Решение № 2-61/2017 2-61/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-61/2017

Дело № 2-61-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего – судьи Золотых Н.Н.,

При секретаре Новиковой И.А.,

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

п.г.т. Ижморский 26 июня 2017г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ижморского муниципального района, жилищной комиссии администрации Ижморского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации Ижморского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, свое требование, мотивируя тем, что постановлением администрации Ижморского района от 22.09.2010г. № 760-п предусмотрено, что к гражданам, имеющим право на предоставление служебного жилого помещения отнесены врачи и средний медицинский персонал.

Руководствуясь нормами законодательства Советом народных депутатов Ижморского района было утверждено Положение, согласно п.14 которого, при заключении трудового договора врача, прибывшего на работу, ему предоставляется служебное жилое помещение (Решение Ижморского районного Совета народных депутатов № 166 от 31.03.2011г. «О социальных гарантиях студентам Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования» Кемеровская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обучающимся по целевому набору и врачам, прибывшим на работу в район по приглашению руководителя МБУЗ «Ижморская ЦРБ»).

05.07.2011г. администрация Ижморского муниципального района как орган местного самоуправления, наделенный отдельными государственными полномочиями, реализуя возложенные на него государством права и обязанности, руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства и решением Ижморского районного Совета народных депутатов № 166 от 31.03.2011г., заключило с нею договор о целевой вузовской подготовке в сфере здравоохранения. По условиям которого обязалось предоставить ей служебное жилое помещение по договору социального найма с правом его последующей приватизации при условии, что специалист проработает в должности врача в Ижморском районе не менее 5 лет (п.2.2.4 договора).

Истцом свои обязательства по договору исполнены, ответчиком, несмотря на неоднократные заверения в исполнении своих обязательств, надлежащим образом, в нарушение ст.310 ГК РФ, до сих пор квартира – служебное жилое помещение, истцу не предоставлено.

Жилищной комиссией администрации Ижморского муниципального района от 27.09.2016г. № 9-16 жк было принято решение о предоставлении ей по договору коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

За разрешением возникшего спора стороны обращались в Ижморский районный суд.

Решением от 02.12.2016г. Ижморский районный суд Кемеровской области по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ижморского муниципального района, жилищной комиссии администрации Ижморского муниципального района о признании недействительным решения жилищной комиссии, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма постановлено: признать пункт 1 решения жилищной комиссии от 27.09.2016 г. № 9-16 ЖК незаконным, в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал. Также отказано в удовлетворении встречного иска администрации Ижморского муниципального района к ФИО1 о внесении изменений в договор.

Определением Кемеровского областного суда от 21.02.2017г. данное решение суда оставлено без изменения. При этом Кемеровский областной суд указал, что ФИО1, как лицо, относящееся к категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение, имеет право на предоставление служебного жилого помещения.

Из ответа заместителя Главы Ижморского района на обращение ФИО1 от 24.04.2017г. следует, что 24.11.2016г. принято решение Совета народных депутатов Ижморского муниципального района, согласно которому утратило силу решение Совета народных депутатов Ижморского муниципального района от 31.03.2011г. № 166 (на основании которого был заключен договор сторонами 05.07.2011г.), в связи с чем, по мнению ответчика, утратил силу п.2.2.4 договора о целевой вузовской подготовке в сфере здравоохранения № 1 от 05.07.2011г.

Однако ч.1 ст.6 ЖК РФ предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, принятие ответчиком 24.11.2016г. решения Совета народных депутатов Ижморского муниципального района не отменяет обязанности ответчика по предоставлению истцу специализированного (служебного) жилого помещения.

Следовательно, считает, что уклонение ответчика – администрации Ижморского муниципального района от выполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством и условиями договора, является недопустимым и нарушает законные права и интересы ФИО1

Просит суд обязать администрацию Ижморского муниципального района Кемеровской области предоставить ей – ФИО1 специализированное (служебное) благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающие установленным требованиям, расположенное в границах Ижморского муниципального района не менее нормы предоставления жилого помещения и заключить с нею договор найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 05.06.2017г. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена жилищная комиссия администрации Ижморского муниципального района.

Истец ФИО1 уточнила заявленные требования, указав, что просит обязать администрацию Ижморского муниципального района Кемеровской области предоставить ей специализированное (служебное) благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным требованиям, расположенной в границах пгт. Ижморский не менее нормы предоставления жилого помещения и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении. По делу также пояснила, что просит предоставить ей жилое помещение в пределах пгт. Ижморский, поскольку работает именно в этом населенном пункте, то есть в пгт. Ижморский.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в заявлении об уточнении исковых требований. Кроме того, сослался на положения ч.2 ст.99 ЖК РФ о необходимости предоставления квартиры в границах пгт. Ижморский.

Представитель ответчика администрации Ижморского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности № 700 от 07.10.2016г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Предоставила отзыв, из которого следует, что ответчик исковые требования не признает. Указывает, что дополнительным соглашением от 20.09.2016г. внесены изменения в договор о целевой вузовской подготовке специалиста в сфере здравоохранения № 1 от 05.07.2011г. для приведения в соответствие с действующим законодательством, однако истец отказался его подписать.

24.11.2016г. принято Решение Совета народных депутатов Ижморского муниципального района «Об утверждении Положения «О социальных гарантиях студентам федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кемеровский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с которым Решение Ижморского районного Совета народных депутатов от 31.03.2011г. № 166 (в редакции от 19.10.2012г. № 255, от 26.09.2013г. № 12, от 28.03.2014г. № 58, от 01.07.2014г. № 76, от 29.09.2016г. № 198) утрачивает свою силу.

Соответственно п.2.2.4 Договора о целевой вузовской подготовке в сфере здравоохранения № 1 от 05.07.2011г. также утрачивает свою силу, т. е. администрация района не обязана предоставлять истцу служебное жилое помещение.

Представитель ответчика – председатель жилищной комиссии Администрации Ижморского муниципального района ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие и не сообщил суду об уважительных причинах неявки.

Представитель третьего лица ГБУЗ КО Ижморская районная больница ФИО5, действующая на основании доверенности №№ ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предусматриваются по договорам безвозмездного пользования.

Часть 2 ст. 99 ЖК РФ также указывает, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (ч. 1).

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливается органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.104 ЖК РФ).

Согласно ч.7 ст.4 Закона Кемеровской области 49-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» определены нормы общей площади предоставляемых служебных жилых помещений.

Согласно решению Ижморского районного совета народных депутатов №90 от 25.08.2005 года утверждены учетные нормы жилья и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.4 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из п. 1 решения жилищной комиссии администрации Ижморского района от 27.09.2016г. № 9-16 жк «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма» следует, что ФИО1 должны предоставить жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Ижморского муниципального района по договору коммерческого найма в соответствии со ст. 101 ЖК РФ.

В материалах дела имеется договор о целевой вузовской подготовке специалиста в сфере здравоохранения от 05.07.2011 г., сторонами которого являются администрация Ижморского муниципального района, Ульрих (в браке ФИО6) М.В., МБУЗ «Ижморская ЦРБ». Из п. 2.2.4 договора следует, что администрация Ижморского муниципального района обязалась предоставить ФИО7 служебное жилье по договору социального найма с правом его последующей приватизации при условии, что специалист проработает в должности врача в Ижморском районе не менее 5 лет. В соответствии с п.2.3.5 названного договора, в случае прерывания трудового договора, до окончания срока 5 лет, ФИО8 обязана освободить предоставленное ей служебное жилое помещение.

Положением «О муниципальной стипендии студентам, зачисленным в КемГМА по договору на целевую подготовку специалиста», утвержденным решением Ижморского совета народных депутатов 31.03.2011г. № 166 в п. 14 предусмотрено, что при зачислении выпускника КемГМА в штат МУЗ «Ижморская ЦРБ» ему предоставляется служебное жилое помещение по договору социального найма с правом его последующей приватизации при условии, что специалист проработал в должности врача в Ижморском районе не менее 5 лет.

Также в материалах дела имеется постановление администрации Ижморского района от 22.09.2010г. № 760-п «Об утверждении перечня категорий граждан на предоставление служебного жилья». Согласно п. 1 данного перечня, к гражданам, имеющим право на предоставление служебного жилья, отнесены врачи и средний медицинский персонал.

Согласно диплому специалиста ФИО7 освоила программу специалиста по специальности стоматология и успешно прошла государственную итоговую аттестацию. Решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация врач-стоматолог общей практики.

Из трудовой книжки №, трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истец ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ г. принята в МБУЗ «Ижморская ЦРБ» врачом стоматологом общей практики, где работает по настоящее время.

Согласно свидетельству о заключении брака № ФИО7 после заключения брака присвоена фамилия ФИО6.

Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области от 07.06.2017г. следует, что у ФИО1 отсутствует право на объекты недвижимого имущества (л.д. 59).

Суд приходит к выводу, что ФИО1, будучи принятой на работу в МБУЗ «Ижморская ЦРБ», в силу возникших трудовых отношений, а также договора о целевой вузовской подготовке от 05.07.2011г., ст. 93 ЖК РФ имеет право на предоставление служебного жилого помещения по договору специализированного найма.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Ижморского районного суда от 02.12.2016г. по гражданскому делу N 2-289/2016 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Пункт 1 решения жилищной комиссии от 27.09.2016 г. № 9-16 жк о предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Ижморского муниципального района, по договору коммерческого найма в соответствии со ст. 101 ЖК РФ признан незаконным. В удовлетворении остальных требований отказано. В удовлетворении встречных требований администрации Ижморского муниципального района, отказано.

Указанным решением суда установлено, что ФИО1, будучи принятой на работу в МБУЗ «Ижморская ЦРБ», в силу возникших трудовых отношений, а так же договора о целевой вузовской подготовке от 05.07.2011 г., ст. 93 ЖК РФ имеет право на предоставление служебного жилого помещения по договору специализированного найма.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 21.02.2017г. данное решение оставлено без изменения.

Доводы представителя ответчика о том, что 24.11.2016г. принято Решение Совета народных депутатов Ижморского муниципального района «Об утверждении Положения «О социальных гарантиях студентам федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кемеровский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации», в соответствии с которым Решение Ижморского районного Совета народных депутатов от 31.03.2011г. № 166 (в редакции от 19.10.2012г. № 255, от 26.09.2013г. № 12, от 28.03.2014г. № 58, от 01.07.2014г. № 76, от 29.09.2016г. № 198) утрачивает свою силу и соответственно п.2.2.4 Договора о целевой вузовской подготовке в сфере здравоохранения № 1 от 05.07.2011г. также утрачивает свою силу, в связи, с чем истцу необходимо отказать в удовлетворении иска, суд не принимает, так как это противоречит действующему законодательству, в связи с тем, что данное решение должно применяться к жилищным отношениям, возникшим после введения данного Решения Совета народных депутатов от 24.11.2016г.

Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи принятой на работу в МБУЗ «Ижморская ЦРБ», в силу возникших трудовых отношений, а также договора о целевой вузовской подготовке от 05.07.2011г., ст. 93 ЖК РФ имеет право на предоставление служебного жилого помещения по договору специализированного найма. До настоящего времени она не обеспечена жилым помещением. В связи с чем ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории пгт.Ижморский, так как работает истец в поликлинике МБУЗ «Ижморская ЦРБ». При этом жилое помещение должно быть предоставлено по норме предоставления жилого помещения, а при отсутствии установленной нормы (нормативного акта, регламентирующего такую норму на территории Ижморского района) – по норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, путем применения аналогии закона (права) по нормам предоставления служебных жилых помещений, установленным на территории Кемеровской области, либо нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Ижморского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Ижморского муниципального района предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное (служебное) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или отдельной квартиры, расположенного (расположенной) на территории пгт. Ижморский Ижморского муниципального района Кемеровской области по норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Золотых