Постановление № 5-14/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 5-14/2024

Дело № 5-14/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Онега

27 февраля 2024 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН <***>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

<Дата> заместителем начальника Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – администрация, администрация МО «Онежский муниципальный район») составлен протокол об административном правонарушении ..., ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрацией не исполнено требование исполнительного документа, связанное с организацией обеспечения населения поселков Кодино и Покровское Онежского района Архангельской области качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании заместитель начальника Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 полагала, что имеются основания для привлечения администрация МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» по доверенности ФИО2 ссылался на отсутствие вины администрации в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. В обоснование своей позиции указал, что решение суда не исполнено в связи с недостаточным финансированием. Указывает, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, <Дата> на основании исполнительного листа ФС ... от <Дата>, выданного Онежским городским судом по делу ..., на основании решения, вступившего в законную силу <Дата>, предмет исполнения: обязать администрацию МО "Онежский муниципальный район" в течение тести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение населения поселков Кодино и Покровское Онежского р-на Архангельской области качественной питьевой водой с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, отвечающей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в отношении должника Администрация МО «Онежский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением требований судебного пристава в срок, определенный в требовании, администрация МО «Онежский муниципальный район» была привлечена к административной ответственности:

- 02.04.2019 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.;

- 04.09.2019 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.;

- 10.02.2022 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.;

- 28.02.2023 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 руб.;

03.08.2023 судебным приставом-исполнителем вновь направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2023 года (требование получено должником 03.08.2023 — согласно входящему штампу).

В установленный срок требования исполнены не были, приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район».

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с не обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>, материалами исполнительного производства 2786/18/290040-ИП, постановлением от 28.02 2023 о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием судебного пристава-исполнителя от <Дата>, сообщениями администрации от <Дата> и <Дата>.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом стоит отметить, что поскольку положения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ содержат лишь указание на неисполнение решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, соответственно по настоящему делу об административном правонарушении не имеет правового значения действия, выполненные должником до <Дата>.

Согласно доводам представителя администрации МО «Онежский муниципальный район», данным при составлении протокола об административном правонарушении от <Дата> следует, что в целях улучшения качества питьевой воды Правительством Архангельской области утверждена региональная программа «Чистая вода (2019-2024)» № 403-пп от 30.07.2019. В указанную программу включены работы по строительству и подключению водоочистных станций, реконструкции водонасосных сооружений, реконструкции существующей системы водопроводных сетей и строительство новых сетей в п. Кодино и п. Покровское Онежского района. В настоящее время разработана проектная и рабочая документация по объектам «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции, реконструкция водонасосных сооружений и строительство водопроводных сетей с последующим объединением с существующими сетями п.Кодино Онежского района» и «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции и реконструкция водонасосных сооружений п.Покровское Онежского района». Определена сметная стоимость строительных работ по объектам.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель администрации пояснил, что поскольку указанная программа предусматривала софинансирование, а в бюджете администрации МО «Онежский муниципальный район» на это денежные средства не были заложены, соответственно администрация не вошла в состав участников программы. Подготовленная в 2021 году для участия в указанной программе смета, в настоящее время подлежит корректировке.

Направление <Дата> в финансовое управлением администрации МО «Онежский муниципальный район» письма с просьбой вынести на ближайшую сессию Собрания депутатов муниципального образования вопрос о внесении изменений в ведомственную структуру расходов на 2024 год, в отсутствие данных о включении данного вопроса в повестку и/или разрешении указанного вопроса на сессии Собрания депутатов, а также направление <Дата> в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области заявки на предоставление субсидии, не свидетельствует о совершении администрацией всех необходимых действий для выполнения решения суда, поскольку указанные действия не предполагали возможности выполнения решения суда в сроки определенные в требовании судебного пристава-исполнителя.

Доказательств совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с <Дата> до <Дата>) в материалы дела не представлено. Отсрочка исполнения решения суда в данный период не предоставлялась.

Таким образом, доводы представителя администрации о том, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными, учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства полного исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Недостаточность средств местного бюджета не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Администрация является составителем местного бюджета, сама определяет расходные обязательства и не представила доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка либо перераспределение имеющихся средств в бюджете муниципального образования с целью исполнения исполнительного документа было объективно невозможно.

При этом администрация не была лишена возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Совершенное администраций МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем муниципальные органы не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Собранные по делу доказательства в совокупности, вопреки доводам представителя администрации, объективно свидетельствуют о том, что в деянии администрации МО «Онежский муниципальный район» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Управлением правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, характера деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район», считаю возможным назначить наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частям 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации МО «Онежский муниципальный район» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу л/с <***>), ИНН получателя: 2901280614, КПП 290645001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК: 011117401, кор.счет 40102810045370000016, счет получателя: 03100643000000012400, КБК: 322 1 160 1171019000 140, УИН: .... Наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Онежский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.В. Виноградов

...