Решение № 2-2362/2025 2-2362/2025~М-1335/2025 М-1335/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-2362/2025

Дело №

УИД 50RS0№-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Майданюк Е.В.

с участием законного представителя недееспособной ФИО1 – ФИО2

представителя ответчика – Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах недееспособной ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в интересах недееспособной ФИО1, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу.

В обоснование своих требований указала, что она является опекуном недееспособной матери ФИО1, которая страдает хроническим психическим заболеванием и нуждается в направлении психоневрологический интернат. На иждивении ФИО2, кроме ФИО1, также находится дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В октябре 2024 года истец, действуя от имени матери, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания», однако решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано со ссылкой на то, что у ФИО1 имеется дочь ФИО2, комиссией рекомендовано подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому. Аналогичный отказ она получила и в феврале 2025 года, а именно решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако на момент подачи заявления в октябре 2024 года и в феврале 2025 года дочь ФИО2 – ФИО4 являлась несовершеннолетней, что в соответствии с действующим законодательством давало ФИО1 право на предоставление государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания», поскольку у ее опекуна были еще иждивенцы.

ФИО2, действуя от имени недееспособной ФИО1, просила суд признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика предоставить ФИО1 государственную услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания» с момента первого обращения за ней, а именно с октября 2024 года.

В судебном заседании ФИО2 иск поддержала, пояснив, что ее мать является глубоко больным человеком и недееспособна на основании решения суда. Ее дочь ФИО4 стала совершеннолетней только в мае 2025 года, однако до этого времени находилась на ее иждивении вместе с матерью.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала, однако пояснила, что услуга, которую просит предоставить ФИО2 от имени ФИО1 ранее ей предоставлялась неоднократно. Предоставление такой услуги необходимо для последующего оформления выплат опекуну по уходу за больным вместо помещения в стационар. Также пояснила, что услуга заново предоставляется каждый год, для этого предоставляются все документы. Подтвердила, что ФИО2 и в октябре 2024 года, и в феврале 2025 года предоставила все необходимые документы для предоставления услуги, в том числе, сведения о дате рождения дочери ФИО4 О том, что дочь ФИО2 до мая 2025 года являлась несовершеннолетней, ответчику было известно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В статье 3 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия получателя социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги и поставщика социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 названного федерального закона).

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от дата N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (ч. 2).

Согласно Рекомендациям по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 500н, индивидуальную потребность в социальных услугах получателей социальных услуг рекомендуется определять исходя из принципа сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.

Согласно п. 4.7 Рекомендаций стационарную форму социального обслуживания при постоянном круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется устанавливать совершеннолетним получателям социальных услуг, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи, в случае, если при предоставлении социальных услуг с сохранением их пребывания в привычной благоприятной среде не достигаются цели социального обслуживания.

Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области", постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1195/51 утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области.

Для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг", в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается комиссией по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемой при Министерстве (далее - Комиссия Министерства), в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Положение о комиссии и ее состав утверждены распоряжением Министерства социальной защиты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 18РВ-115 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О Комиссии Министерства социального развития Московской области по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании".

При рассмотрении заявлений, поступивших на Комиссию, членами Комиссии осуществляется всестороннее изучение обстоятельств нуждаемости граждан в социальных услугах в стационарной форме, в том числе состава семьи и наличия граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

Согласно пункту 11 Порядка на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений: признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания; отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Согласно пункта 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной е социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области "1195/51 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения", основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания является: наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обязательств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы бессрочно.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной в связи с хроническим психическим заболеванием.

Актом органа опеки и попечительства Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опекуном недееспособной ФИО1 назначена ее дочь ФИО2

Согласно заключению врачебной комиссии ПНДО ГБУЗ МО «Солнечногорская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по состоянию здоровья нуждается в направлении в психоневрологический интернат.

Решением Окружного управления социального развития № Минсоцразвития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, которая действовала от имени и в интересах ФИО1, отказано в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания» со ссылкой на то, что у ФИО1 имеется дочь ФИО2, которая обязана осуществлять уход за матерью.

Аналогичное решение было принято ответчиком и ранее – в октябре 2024 года с указанием той же причины.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13.1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной е социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области "1195/51 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере социального обслуживания населения" к обстоятельствам, препятствующим реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 13 настоящего Порядка, относится, в том числе, нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что на иждивении у ФИО2 – опекуна и дочери ФИО1 до мая 2025 года находилась ее дочь ФИО4, которая стала совершеннолетней ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие сведений у ответчика о дате рождения дочери ФИО2 и документов, подтверждающих наличие у ФИО2 других иждивенцев, кроме ФИО1, представителем ответчика по существу не оспаривалось.

Таким образом, суд полагает, что решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, а требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Суд при этом учитывает, что до октября 2024 года государственная услуга «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания» предоставлялась ФИО1 неоднократно и без каких-либо отказов.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что предоставление указанной государственной услуги ФИО1 возможно только до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня совершеннолетия дочери ФИО2 – ФИО4

В соответствии со ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате юридических услуг в размере 4 000 рублей 00 копеек, как подтвержденные документально.

Суд принимает во внимание, что заявленная сумма расходов – это плата за составление иска, стоимость услуг является разумной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, действующей в интересах недееспособной ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 государственную услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО2 расходы по оплате юридических услуг в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Титова