Постановление № 5-23/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело № 5-23/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Вологодская область, Вашкинский район, село Липин Бор, улицаСмирнова, д.10,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года №..., составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району, администрацей Вашкинского муниципального района Вологодской области 05 марта 2019 года в 9 часов 20 минут на перекрестке улицы Сосновая и переулка Сосновый в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области в нарушение требований п.8 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги допущено формирование снежного вала, повлекшее сужение проезжей части дороги, создавшее помехи в движении транспортных средств. Неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании уличной дорожной сети села Липин Бор, выразившееся в нарушении требований п.В ст.13.1 ТР ТС 014/2011 (не выполнено требование безопасности при проведении работ по содержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению в нарушение п.1 ст.12 Федерального закона от ХХХ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не обеспечена безопасность дорожного движения при содержании дорог, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности руководителя администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не признала, указала на отсутствие вины юридического лица, ссылаясь на то, что администрацией в целях обеспечения безопасности дорожного движения в рамках предоставленных полномочий своевременно заключены муниципальные контракты на очистку дорог, при этом работы ведутся. 05 марта 2019 года очистка дорог в селе Липин Бор производилась в 7 часов утра, снежный вал обнаружен в 9 часов 20 минут. Заместителем главы администрации сельского поселения ФИО3, выехавшим на место выявления нарушения по поручению временно исполняющего обязанности администрации Вашкинского муниципального района ФИО1, установлено, что формирование снежного вала на перекрестке улицы Сосновая и переулка Сосновый осуществлено жителями прилегающих к дороге домовладений, в частности, З. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области прекратить за отсутствием в действиям состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в отношении должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см (пункт 8.2); обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2 (пункт 8.3).

Пунктом «в» ст.13.1 Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 Безопасность автомобильных дорог установлено, что мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока службы путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2019 года в 9 часов 20 минут старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО4 на перекрестке улицы Соснова и переулка Сосновый в селе Липин Бор выявлено наличие снежного вала (длина 9 м 80 см, ширина 2 м 40 см, высота 1м), о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в адрес администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области вынесено предписание о ликвидации снежного вала с проезжей части со сроком исполнения 12 часов.

05 марта 2019 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ответе от 06 марта 2019 года № 545 на предписание ОГИБДД по Вашкинскому району сообщается, что снежный вал на перекрестке улицы Соснова и переулка Сосновый в селе Липин Бор ликвидирован 06 марта 2019 года.

11 марта 2019 года в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно Уставу Вашкинского муниципального района Вологодской области к вопросам местного значения Вашкинского муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вашкинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вашкинского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6 часть 1 пункт 5).

Между администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области (заказчик) и публичным акционерным обществом «Вологодавтодор» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и мостов общего пользования на территории Вашкинского муниципального района заключены муниципальные контракты от 24 января 2019 года, от 31 января 2019 года, от 18 февраля 2019 года, от 19 марта 2019 года, по условиям которых подрядчик принял на себя обязанность по выполнению работ по содержанию муниципальных дорог и мостов общего пользования в соответствии с Техническим заданием, в том числе улицы Сосновая и переулка Сосновый в селе Липин Бор Вашкинского района в период с 01 января по 30 июня 2019 года.

Согласно путевому листу №... 05 марта 2019 года работы по содержанию улиц в селе Липин Бор производились в 7 часов 00 минут.

Из показаний свидетеля И. в судебном заседании следует, что по поручению временно исполняющего обязанности руководителя администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 05 марта 2019 года им осуществлен выезд на перекресток улицы Сосновая и переулка Сосновый в целях установления лиц, осуществившим формирование снежного вала на проезжей части. При опросе местных жителей, в частности, З., установлено, что снежный вал на проезжей части сформирован с использованием личной техники З. в результате очистки от снега своей придомовой территории.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из статей 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, а ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки вышеуказанным нормам закона доказательств, свидетельствующих о наличии умысла лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на совершение инкриминируемого ему деяния, материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению.

Оценивая представленные по делу доказательства с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о принятии администрацией Вашкинского муниципального района надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в селе Липин Бор, в результате которых очистка улично-дорожной сети в селе Липин Бор от снега подрядной организацией была произведена в 7 часов 00 минут 05 марта 2019 года, прихожу к выводу об отсутствии в действиях указанного юридического лица вины в наличии на перекрестке улицы Сосновая и переулка Сосновый в селе Липин Бор снежного вала на проезжей части, выявленном в 9 часов 20 минут старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району, поскольку его формирование в нарушение требований действующего законодательства осуществлено иным лицом после выполнения работ по очистке снега подрядной организацией, о чем администрации Вашкинского муниципального района стало известно лишь при получении предписания надзорного органа.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>