Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2а-148/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июня 2019 года п.Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием прокурора Бурейского района в лице старшего помощника прокурора – ФИО4, представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский Амурской области о признании Постановления главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 № 251, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к МКУ администрация р.п. (пгт.) Новобурейский.

В административном иске указал, что соглашением от 24 октября 2016 года, заключенным между МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский и администрацией Бурейского района расторгнуто соглашение от 14.01.2016 года о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соглашение вступило в силу с 01.11.2016 года. Постановлением главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 года № 251, администрации Бурейского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 29972 кв.м., с разрешенным использованием – для свалки бытовых отходов. В рамках проверки исполнения земельного законодательства установлено, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства и подлежит отмене так как администрацией Бурейского района в МКУ администрация рп.(пгт.) Новобурейский заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не направлялось, что является нарушением порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в связи с чем, Постановление главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 года № 251 является незаконным.

Просил признать Постановление главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 года № 251 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бурейского района Амурской области», незаконным.

Определениями Бурейского районного суда от 22 марта 2019 года, 19 апреля 2019 года, 16 мая 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Амурской области, ТУ Росимущества в Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области, ООО «Жилищный эксплуатационный участок».

В судебном заседании прокурор Бурейского района в лице старшего помощника прокурора ФИО4 на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме, в обоснование привела те же доводы, что и в административном исковом заявлении, дополнительно объяснила, что нарушен порядок предоставления земельного участка, поскольку администрация Бурейского района не подавала административному ответчику соответствующее заявление о предоставлении земельного участка. Считала, что данным Постановлением нарушаются права неопределенного круга лиц, а именно юридических и физических лиц, которые ограничены в праве на предоставление данного участка в аренду, в собственность либо на ином праве пользования. Полагала, что процессуальный срок на обращение в суд прокурором не пропущен, поскольку, хотя о наличии постановления прокурору было известно в октябре 2018 года, вместе с тем о нарушении закона при вынесении оспариваемого постановления прокурору стало известно по результатам проведенной прокурорской проверки в январе 2019 года. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МКУ администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский – ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала, суду объяснила, что в данном случае обращение администрации Бурейского района с заявлением о предоставлении земельного участка не требовалось, поскольку земельный участок был сформирован ранее, акт отвода земельного участка был согласован с администрацией Бурейского района, на данном участке находится объект свалка, который существовал на момент издания постановления и принадлежал администрации Бурейского района, в связи с чем, МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский в целях исполнения федерального законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ и Федеральным законом № 131-ФЗ предоставила данный земельный участок в пользование администрации Бурейского района. Права и законные интересы иных юридических и физических лиц данным постановлением не нарушаются, поскольку земельный участок имеет определенное разрешенное использование – для размещения свалок и площадок ТБО и может быть предоставлен лишь в этих целях. Заявлений и обращений о предоставлении данного земельного участка в аренду, собственность либо на ином праве пользования от иных лиц не поступало. Заявила о пропуске прокурором срока на обращение в суд с указанным административным иском. Просила в иске отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: МКУ КУМИ Бурейского района, Администрации Бурейского района, Управления Росреестра по Амурской области, ТУ Росимущества в Амурской области, Министерства природных ресурсов Амурской области, Министерства ЖКХ Амурской области, ООО «Жилищный эксплуатационный участок» о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление МКУ КУМИ Бурейского района ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагала административный иск подлежащим удовлетворению, в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка.

Администрация Бурейского района в письменном отзыве административный иск поддержала, указав, что передача органами местного самоуправления поселений, возникших в силу закона полномочий, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района не представляется возможным. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Объект недвижимости для временного размещения ТКО, расположенный на указанном земельном участке в реестре муниципального имущества Бурейского района не числится. В соответствии с ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. Однако, администрация Бурейского района в МКУ администрация пгт. Новобурейский не направляла заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, что является нарушением порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленного ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурорвправеобратиться в суд с административнымисковымзаявлением в защитуправ, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Настоящее заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц в области земельного законодательства.

В судебном заседании установлено, что 14.01.2016 года между МКУ Администрацией рп. Новобурейский и администрацией Бурейского района заключено Соглашение, согласно п.2 которого, Администрация рп. Новобурейский передала администрации Бурейского района осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Распоряжением главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 112 от 04.05.2016 года, утверждена схема уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Российская Федерация, Амурская область, Бурейский район, разрешенное использование земельного участка - для свалки бытовых отходов, площадью 29972,0 кв.м.

Соглашением от 24 октября 2016 года расторгнуто соглашение от 14.01.2016 года между МКУ Администрация рп. Новобурейский и администрацией Бурейского района о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Соглашение вступило в законную силу 14 января 2016 года.

Постановлением главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 от 17.09.2018 года, Администрации Бурейского района Амурской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, с кадастровым номером № категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью -29972 кв.м., разрешенное использование – для свалки бытовых отходов, местоположение-Амурская область, Бурейский район.

По данной категории административных дел на прокурора возложена обязанность доказывания каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречит оспариваемое постановление, подтверждать сведения о том, что оспариваемым постановлением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований, а обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проверяя законность принятия оспариваемого постановления, его соответствие нормативным правовым актам, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка (п. 3 ст.39.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ, не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.2 ст. 39.14 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Полномочия МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрены законом и никем не оспариваются.

Кадастровой выпиской о земельном участке № 28/ИСХ/19-7719 от 16.01.2019 года, выпиской из ЕГРН № 28/101/903/2019-5096 от 02.04.2019 года подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала № расположен по адресу: Амурская область, Бурейский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для свалки бытовых отходов, площадью 29972+/-60 кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют. Сведения о кадастровом учете внесены в государственный кадастр недвижимости 19.08.2005 года.

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 21.02.2019 года № 28/001/031/2019-11208 подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Амурская область.

Из сообщения ТУ Росимущества в Амурской области № 02-01/1559 от 12.04.2019 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, кадастровый номер № в реестре федерального имущества не числится. Однако отсутствие в реестре федерального имущества данного земельного участка не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации.

Как следует из сообщения Министерства имущественных отношений Амурской области № 12-17/2175 от 12.04.2019 года земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, кадастровый №, площадью 29972 кв.м., в реестре собственности Амурской области отсутствует.

Из сообщения МКУ КУМИ Бурейского района № 0111/280 от 11.04.2019 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, кадастровый №, площадью 29972 кв.м., в реестре муниципальной собственности Бурейского района не числится.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находится за границами населенного пункта п. Новобурейский, но входит в границы муниципального образования рп. (пгт.) Новобурейский, права и ограничения на данный участок не зарегистрированы. Данный участок относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно постановлению главы администрации поселка Новобурейский от 23.01.1995 № 8 МПП ЖКХ Бурейского района произведен отвод земельного участка во временное пользование площадью 3,44 га, расположенного в километре северозападней от существующей свалки согласно схеме, для захоронения бытового и производственного мусора.

Распоряжением главы администрации Бурейского района от 17.10.2003 № 441 свалка твердых бытовых отходов передана с баланса УММП ЖКХ Бурейского района на баланс администрации Новобурейского муниципального образования. Администрации Новобурейского муниципального образования постановлено принять свалку твердых бытовых отходов на баланс, заключить договор на ее обслуживание с УММП ЖКХ Бурейского района, оформить в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

05 августа 2004 года Главой Муниципального учреждения администрация Новобурейского муниципального образования вынесено распоряжение № 64, которым аннулирован подписанный 10 февраля 2004 года акт о приемке свалки у УММП ЖКХ.

26 апреля 2006 года Главой пос. Новобурейский утвержден акт выбора земельного участка для захоронения твердых и жидких бытовых отходов на территории Муниципального образования рп. (пгт.) Новобурейский и схема земельного участка на территории рп. Новобурейский в кадастровом квартале №, примерной площадью 30000,0 кв.м., расположенного примерно в 5-ти километрах по направлению на север от пос. Новобурейский.

05 июня 2007 года Администрацией Бурейского района выдано разрешение ООО «Бурейские коммунальные системы» на строительство объекта капитального строительства – полигон твердых бытовых отходов в п.Новобурейский на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 28519000-27-08 Администрация Бурейского района разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – полигон твердых бытовых отходов. Разрешение выдано ООО «Бурейские коммунальные системы».

Согласно письму от 15.10.2012 года, адресованному Министерству имущественных отношений Амурской области, Администрация Бурейского района дала согласие на перевод земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 29356,0 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: Амурская область, Бурейский район, земельный участок расположен в квартале, граница которого проходит по краю леса, с разрешенным использованием для свалки бытовых отходов.

Распоряжением Главы рп. (пгт.) Новобурейский № 112 от 04.05.2016 утверждена схема уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Российская Федерация, Амурская область, Бурейский район, разрешенное использование земельного участка – для свалки бытовых отходов, площадью 29972,0 кв.м.

Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован в 1995 году, в 2005 году постановлен на кадастровый учет, схема и акт выбора земельного участка утверждены в 2006 году и в 2016 году уточнены.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет, предварительное согласование предоставления земельного участка, а именно: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка - в данном случае не требовалось.

В случае если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, предварительное согласование предоставления земельного участка не проводится, предоставление такого земельного участка начинается с подачи заявления (пп.6 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ) и осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Из сообщения Администрации Бурейского района Амурской области от 19.10.2018 года на имя прокурора Бурейского района следует, что при вынесении администрацией рп. Новобурейский постановления № 251 от 17.09.2018 года, не соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный ст.39.14 ЗК РФ, поскольку администрация Бурейского района не обращалась в администрацию рп. Новобурейский с заявлением за предоставлением данного участка.

Из сообщения администрации рп. Новобурейский от 14.11.2018 года на имя Прокурора Бурейского района, следует, что заявление от администрации Бурейского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, за период с 2013 год по настоящее время не поступало; заявление от администрации Бурейского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование за период с 2013 года по настоящее время не поступало; договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № с администрацией Бурейского района за период с 2013 года по настоящее время не заключался.

С учетом изложенного судом установлено, что администрация Бурейского района в МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась. Указанное свидетельствует о нарушении порядка предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, установленного пп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что данное нарушение носит формальный характер и не может служить основанием для отмены Постановления главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 от 17.09.2018 года в связи со следующим.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.19 Устава Муниципального образования рп (пгт.) Новобурейский (в редакции решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 19.06.2018 года № 64/275), к вопросам местного значения рп. Новобурейский относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

В целях реализации положенийФедерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденнойприказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 298, Постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов.

Исполнителями региональной программы являются Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), операторы по обращению с ТКО на территории Амурской области.

В целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории Амурской области, разработана и утверждена приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 1 ноября 2017 г. № 260-ОД территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов

В Территориальной схеме, учитывая особенности Амурской области, муниципальные образования Амурской области разделены на 5 кластеров по зонам деятельности региональных операторов.

Муниципальное образование Бурейский район относится к третьему кластеру деятельности региональных операторов.

Региональной программой и Территориальной схемой предлагается реализация следующих мероприятий в разрезе кластеров и муниципальных районов Амурской области, в частности, в Бурейском районе планируется обустроить 6 мест накопления отходов: пгт Новобурейский, пгт Бурея, рп Талакан, с. Старая Райчиха, с. Виноградовка, с. Родионовка. Учитывая отдаленность и численность населения в рп Талакан, предполагается установить инсинератор максимальной производительностью 100 кг/ч, вид отходов - медицинские, промышленные, жидкие нефтешламы, ТКО.

Согласно территориальной схеме в пгт. Новобурейский место накопления отходов расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2,9763 га, расположенном 2,5 км. от поселения, в кадастровом квартале №. В примечании указано, что решением от 21.02.2013 № 42 земельный участок площадью 2,94 га, кадастровый № переведен в земли промышленности и иного назначения для размещения полигонов, свалок и площадок ТБО.

14 мая 2018 года между Министерством ЖКХ Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «Жилищный эксплуатационный участок» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 3» Амурской области. Согласно данному соглашению региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой.

Согласно письму ООО «Жилищный эксплуатационный участок» от 16.05.2019, адресованному Главе администрации рп. Новобурейский Бурейского района, вывоз ТКО на территории Бурейского района производится на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 № 260-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов на период с 2018-2028гг.» определенным как площадка временного накопления ТКО.

Письмами, адресованными администрации Бурейского района, (от 15.06.2018, 13.08.2018) МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский просит принять меры по устройству минерализованных полос вокруг объекта «свалка ТБО», очистки от мусора прилегающей территории.

В ответах на указанные обращения администрация Бурейского района указывает о невозможности установить местонахождение земельного участка, а также ссылается, что в случае если несанкционированная свалка находится на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, обязанность по ликвидации свалки возлагается на администрацию поселения, на территории которой он расположен.

В письме администрации Бурейского района от 28.09.2018 № 01-16/3506, адресованном Главе администрации рп. Новобурейский, не соглашаясь с постановлением № 251 от 17.09.2018 года указано, что земельный участок должен быть предоставлен в соответствии с порядком установленным Земельным Кодексом РФ.

Согласно письму МКУ администрация рп. Новобурейский № 26/3251 от 26.10.2018, направленному в адрес администрации Бурейского района, указано о бездействии администрации Бурейского района в решении вопросов местного значения межселенческого характера, а именно отсутствие обращения администрации за предоставлением земельного участка с целью возможности исполнения своих полномочий согласно Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, непринятие во внимание многочисленных жалоб жителей поселка и индивидуальных предпринимателей по ущемлению их прав в части пользования вышеуказанным земельным участком, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения МО рп. Новобурейский.

Судом установлено, что с 1995 года данный земельный участок находился в пользовании Унитарного муниципального многоотраслевого предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Бурейского района, основанного на праве хозяйственного ведения, учредителем которого являлось Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района. В 2007 году на данном земельном участке ООО «Бурейские коммунальные системы» с разрешения администрации Бурейского района осуществлено строительство объекта капитального строительства – полигон твердых бытовых отходов. Исходя из материалов дела, данный объект находился на балансе администрации Бурейского района и на баланс администрации рп. (пгт.) Новобурейский не передавался, акт о передаче был аннулирован.

При этом, хотя администрация Бурейского района отрицает факт нахождения объекта полигон твердых бытовых отходов в реестре муниципального имущества Бурейского района, доказательств того, что данный объект передавался на баланс муниципального образования рп. Новобурейский материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует (переписка МКУ администрация рп. Новобурейский и администрации Бурейского района) и подтверждено объяснениями представителя МКУ администрация рп. Новобурейский, что целью предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Бурейского района, являлись возможность выполнения администрацией Бурейского района полномочий по участию в утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, предусмотренных п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и выполнение полномочий в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов.

Таким образом, вынесенное главой рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области Постановление № 251 от 17.09.2018 года, о предоставлении Администрации Бурейского района Амурской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, направлено на реализацию региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018-2028 годов, реализацию органом местного самоуправления района полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, данный участок фактически используется в рамках данной региональной программы, вывоз ТКО на территории Бурейского района производится именно на данный земельный участок. В связи с чем, в случае не предоставления участка муниципальному образованию района, последнее было бы ограничено в реализации своих полномочий.

Судом не принимается во внимание информация, предоставленная администрацией Бурейского района, о том, что вывоз ТКО с территории Бурейского района производится в п. Прогресс, поскольку данная информация не соответствует территориальной схеме обращения с отходами, согласно которой в рабочем поселке (пгт) Прогресс планируется строительство мусоросортировочного комплекса, оснащенного оборудованием для термического обезвреживания отходов. Мест накопления отходов в поселке (пгт) Прогресс не предусмотрено.

Кроме того, Постановление главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 от 17.09.2018 года не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а напротив, способствует соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы прокурора о том, что данное постановление нарушает права иных юридических лиц и граждан на предоставление земельного участка на условиях договора аренды, в собственность либо на ином праве пользования, ничем объективно не подтверждены. Как установлено судом, никаких обращений со стороны физических и юридических лиц по поводу предоставления данного земельного участка в МКУ администрация рп. Новобурейский не поступало. Более того, суд отмечает, что предоставление данного земельного участка с кадастровым номером № ограничено его разрешенным использованием – для свалки бытовых отходов. При этом, в постоянное (бессрочное) пользование, земельные участки, находящиеся в государственной собственности могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) и казенным предприятиям.

Исходя из смысла ч. 3 ст.123 КонституцииРФ, во всех случаях, когда в том или иномсудеразрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст.14 КАС РФ, согласно которой правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из системного анализа положений ст.218, п. 1 ч. 2 ст.227КАС РФ следует, что решения должностных лиц публичного органа могут бытьпризнанынезаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Бремя доказывания нарушенного права и охраняемого законом интереса вследствие оспариваемого решения, действия (бездействия) возложено на лицо, обратившееся всуд(ч. 11, п. 1 ч. 9 ст.226КАС Российской Федерации).

Между тем, прокурором не представлено доказательств наступления для неопределенного круга лиц неблагоприятных последствий вследствие издания указанного постановления.

Таким образом, оснований для признания Постановления главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 от 17.09.2018 года незаконным, не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурору надлежит отказать.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что Постановление главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 принято 17 сентября 2018 года, о данном постановлении прокурору стало известно из информационного письма главы администрации Бурейского района от 19.10.2018 № 01-18/3757. Данное информационное письмо послужило основанием для проведения прокурорской проверки, в рамках которой были истребованы материалы, послужившие основанием для издания постановления, главе администрации рп. Новобурейский принесен протест на указанное постановление. МКУ администрация рп. Новобурейский не согласилась с указанным протестом, о чем сообщила в ответе от 07.02.2019 № 26/404.

Таким образом, учитывая, что ответ на протест прокурора от 29.01.2019 об устранении нарушений федерального законодательства с необходимостью отмены Постановления главы рп. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 251 от 17 сентября 2018 года, дан главой администрации рп. Новобурейский 07 февраля 2019 года, с данным исковым заявлением прокурор обратился в суд 21 марта 2019 года, суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в установленный законом срок с момента, когда прокурору стало известно о нарушении, по его мнению, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Бурейского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного иска к МКУ администрация рп. (пгт.) Новобурейский Амурской области о признании Постановления главы администрации пгт. Новобурейский от 17.09.2018 № 251, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Бурейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 16 июня 2019 года