Решение № 12-237/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-237/2024

Дело № 12-237/2024

11RS0002-01-2024-004423-60


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воркута 17 декабря 2024 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

с участием должностного лица, привлечённого к административной ответственности - заместителя директора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю Дирекции охраны труда, производственного контроля и экологии АО «Воркутауголь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. от 11.11.2024 должностное лицо – заместитель директора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю Дирекции охраны труда, производственного контроля и экологии АО «Воркутауголь» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 28 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, поддержав доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2024 в ходе проведения контрольных (надзорных) действий по оценке соблюдения обязательных требований, на опасном производственном объекте - Шахта угольная «****», выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «****» находящимся по адресу: ****, Республика Коми, город Воркута, ****, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, которые указаны в Протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов **** от 07.11.2024 и в предписании по результатам проведенных контрольных (надзорных) действий за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности **** от 07.11.2024, а именно: в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 32 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507): не соблюдены обязательные требования на Шахте угольная «****» блок шахта «****», в части – 06.11.2024 при посещении подземных горных выработок шахты работниками профсоюзных организаций г. Воркуты: М.Д.А., А.Д.П., У.А.В., П.М.А. в сопровождении заместителя директора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю Дирекции охраны труда, производственного контроля и экологии АО «Воркутауголь», ФИО1 и заместителем начальника АБ (ВТБ) М.А.П., не проведены инструктажи по применению СИЗОД изолирующего типа и не ознакомлены со способами проверки их работоспособности и исправности. При этом, ослаблен контроль заместителем директора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю Дирекции охраны труда, производственного контроля и экологии АО «Воркутауголь», ФИО1 и неисполнением своих должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией заместителя директора по охране труда, промышленной безопасности и производственному контролю Дирекции охраны труда, производственного контроля и экологии СП «Исполнительный аппарат» АО «Воркутауголь».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. от 11.11.2024 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 от 08.11.2024 за ****, датой и временем совершения правонарушения указано: 06 ноября 2024 года, датой обнаружения правонарушения указано: 07 ноября 2024 года, тогда как при описании правонарушения указано, что оно было обнаружено 07 октября 2024 года при проведении проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу и в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Должностное лицо старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В., получив на основании определения от 08.11.2024 протокол об административном правонарушении **** от 08.11.2024, не выполнив требования ст. 29.4 КоАП РФ, вынес в тот же день определение о назначении даты рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.5.1, 25.11 данного Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Из представленной ФИО1 копии постановления старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. от 11.11.2024 следует, что его текст в части не соответствует подлиннику данного постановления, предоставленному Воркутинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора в деле об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, а именно: при сопоставлении подлинника и копии установлено, что в подлиннике указано об обнаружении правонарушения 11 ноября 2024 года, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий) по оценке соблюдения обязательных требований….», а в копии постановления указано, что проверка проводилась и нарушение было обнаружено 11 октября 2024 года.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении **** от 08.11.2024 при описании правонарушения указано, что нарушение было обнаружено 07 октября 2024 года при проведении проверки, то есть за месяц до обнаруженных нарушений, датой совершения которых указано 06 ноября 2024 года.

Определение об исправлении даты должностям лицом в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ не выносилось.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному делу не соблюден, что является существенным процессуальным нарушением и не позволяет признать обжалуемое постановление законными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. от 11.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению должностному лицу – старшему государственному инспектору Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора А.И.В. от 11 ноября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Воркутинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья: О.Д. Чекате