Решение № 2-843/2017 2-843/2017~М-662/2017 М-662/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-843/2017

Дело № 2-843/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 19.06.2017 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Оврах В.Е.,

при секретаре Сильчевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Клепиковой А.Ю., представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, заключенного 09.04.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права аренды ФИО2, на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, и возложении обязанности на ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, 09.04.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, предназначенного для размещения парковки.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме ФИО2 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством до 01.03.2015 г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливала обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481), тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует, что администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен ФИО2 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка ФИО2 нарушаются права публичного собственника на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем прокурор просит: признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, заключенный 09.04.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права аренды ФИО2, на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>; возложить обязанность на ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Клепикова А.Ю. иск прокурора Новокубанского района поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности ФИО1 иск не признала.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был уведомлены надлежащим образом судебной повесткой 17.06.2017 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что 09.04.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 заключен договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, предназначенного для размещения парковки.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме ФИО2 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством до 01.03.2015 г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливала обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 18.10.2014 г. №126 (11481), тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует, что администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен ФИО2 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка ФИО2 нарушаются права публичного собственника на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № . . . аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>, заключенный 09.04.2015 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о наличии права аренды ФИО2, на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>.

Обязать ФИО2 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, в 2,5 метрах на северо-запад от земельного участка по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оврах В.Е.