Постановление № 5-131/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-131/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2018 года

Дело № 5-131/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск – Уральский 14 мая 2018 года

Свердловская область

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского, Свердловской области Третьякова О.С., при секретаре Крашенинниковой А.С., (623400, г. Каменск – Уральский ул. Тевосяна, 1) рассмотрев на основании ст. 23.1 КоАП РФ административное дело по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», <*****>

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отделения госинспекторов ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО1 направил в суд дело об административном правонарушении указав на то, что 14.03.2018 с 08 часов 39 минут ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном состоянии, допустило несоблюдение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии. В ходе проведения мероприятий по контролю эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автодороги регионального значения <адрес>, по которой осуществляется движение маршрутных транспортных средств и школьного автобуса, были выявлены нарушения выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги и дорожных сооружений, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии дорожных знаков: - км 0+25 (слева) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»; - км 0+125 (слева) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 8.1.1 «Расстояние до объекта»; - км 0+280 (справа) дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»; - км 0+312 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+337 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+347 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+389 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+415 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+520 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+534 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+544 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+561 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+570 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+616 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+631 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+641 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+666 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+675 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+878 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+893 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+903 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+913 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+928 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+960 (слева) дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»; - км 1+275 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 1+291 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 1+301 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 1+325 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 1+650 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 1+750 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+50 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+150 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+500 (справа) дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+640 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+732 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 2+857 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+882 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 2+907 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+32 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 3+32 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+160 (слева) дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+210 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+330 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+360 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 3+370 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+510 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+600 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 3+750 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+890 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+000 (справа) дорожный знак 6.13 «Километровый знак»; - км 4+40 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 4+138 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 4+263 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+288 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 4+313 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+438 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 4+550 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 4+700 (слева) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+976 (справа) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+20 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+45 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+59 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+85 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+70 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+539 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+539 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+564 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+589 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+720 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+748 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+773 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+785 (справа) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+798 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+875(справа) дорожный знак 2 Л «Главная дорога»; - км 5+900 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+915 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+925 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+985 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+995 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 6+000 (справа) дорожный знак 6.13 «Километровый знак»; - км 6+009 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+35 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+120 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 6+648 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+671 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+696 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+710 (справа) дорожный знак 1.34.1 «Направление поворота»; - км 6+730 (справа) дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота»; - км 6+765 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+787 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+823 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+850 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+986 (справа) дорожный знак 2.1«Главная дорога»; - км 7+011 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+36 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+192 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+217 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+242 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+370 (слева) дорожный знак 1.12.2 «Опасные повороты»; - км 7+400 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+425 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+450 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+758 (справа) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 8.1.1 «Расстояние до объекта»; - км 7+858 (справа) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу», чем нарушены требования п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», Главы 5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4а, п. 6 Раздела IV « Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) № 402 от 16.11.2012, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») ФИО2, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признала. Суду пояснила, что в материалах дела отсутствует акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, юридическое лицо при проведении проверки не присутствовало, акт составлен без участия представителя. Каким образом произведена фотофиксация нарушения, каким техническим средством, в протоколе не указано. В действиях управления автодорог не доказан элемент состава правонарушения - вина. Административным органом не исследованы объективные причины невозможности принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований по безопасности дорожного движения, не указаны в постановлении. В соответствии с п. 12 Устава на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», возложены управленческие функции - обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении Учреждения. В целях обеспечения в пределах компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств правлением автодорог заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автодороги <адрес> № 14 - С от 02.06.2017 с подрядной организацией АО «Свердловскавтодор». Административный органом при обследовании автомобильной дороги и вынесении протокола, не указано в соответствии с чем установлено отсутствие тех или иных дорожных знаков, каким образом устанавливалось их соответствие проекту организации дорожного движения. Поскольку действующий проект организации дорожного движения не отвечает действующим требованиям законодательства, принято решение о необходимости корректировки данного проекта и в последующем установки дорожных знаков на автодороге в соответствии с откорректированным проект организации дорожного движения. Управлением автодорог, организованы мероприятия по осуществлению закупочных мероприятий, 22.02.2018 начата процедура подачи заявок, по результатам электронного аукциона 02.04.2018 заключен государственный контракт № 14-С с ООО <*****> на выполнение работ по ведению банка данных о фактическом состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений. По результатам корректировки проекта организации дорожного движения, при выделении дополнительного финансирования из бюджета Свердловской области будет направлено задание подрядной организации на установку надлежащих дорожных знаков. Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» является некоммерческой организацией, финансируется из средств областного бюджета. Полномочия учредителя осуществляет Свердловская область, в лице Правительства Свердловской области. Управлением автодорог принимаются все возможные меры по соблюдению законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге <адрес>. В рамках заключенного Государственного контракта по содержанию региональных автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области № 14-С от 02.06.2017 выполнить данные работы в указанных объемах не представляется возможным. Как следует из ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное казенное учреждение действует в рамках государственного задания, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах вышеприведенных значений. При этом государственный заказчик не вправе размещать заказы на выполнение работ, не предусмотренных программой, и выходить за пределы утвержденного бюджетного финансирования. Административным органом не учтено положение ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ, согласно которой планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Согласно п. 7 Устава Управление дорог находится в ведении Министерства транспорта и связи Свердловской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета. Участие Управления автодорог в планировании дорожной деятельности зависит от размера средств бюджета Свердловской области, выделяемых на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения и установленных приоритетов при расходовании бюджетных средств, от нормативов денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденных правительством Свердловской области, а также государственного задания для данного учреждения, формируемого Министерством транспорта и связи Свердловской области. Действующим законодательством установлены определенные порядок и процедуры бюджетного финансирования, которые не были приняты во внимание должностным лицом при возбуждении административного дела и составлении протокола в отношении казенного учреждения. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в случае вынесения судом постановления о назначении административного наказания, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ указывая, что вина последнего полностью доказана представленными доказательствами, в том числе видеозаписями. Проектом организации дорожного движения на участке автодороги <адрес> предусмотрена установка дорожных знаков. В результате проверки было выявлено, что часть дорожных знаков отсутствует, в том числе знаки приоритета для указания очередности проезда на данном участке дороги. Дополнил, что выявленные нарушения создают повышенную опасность для жизни и здоровья детей, поскольку по указанной автомобильной дороге ежедневно следует школьный автобус.

Изучив материалы дела, заслушав должностное лицо, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

По смыслу положений п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Указанные требования стандартов, в числе иных, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом ГИБДД 14.03.2018 в ходе проведения мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги регионального значения на участке <адрес> были выявлены недостатки: на протяжении участка автодороги <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные Проектом организации дорожного движения автодороги регионального значения: - км 0+25 (слева) дорожный знак 2.2 «Конец главной дороги»; - км 0+125 (слева) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 8.1.1 «Расстояние до объекта»; - км 0+280 (справа) дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»; - км 0+312 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+337 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+347 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+389 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+415 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+520 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+534 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+544 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+561 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+570 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+616 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+631 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+641 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+666 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+675 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+878 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+893 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+903 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 0+913 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 0+928 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 0+960 (слева) дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты» и 8.2.1 «Зона действия»; - км 1+275 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 1+291 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 1+301 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 1+325 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 1+650 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 1+750 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+50 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+150 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+500 (справа) дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+640 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 2+732 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 2+857 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 2+882 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 2+907 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+32 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 3+32 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+160 (слева) дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+210 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+330 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+360 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 3+370 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+510 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 3+600 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 3+750 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 3+890 (справа) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+000 (справа) дорожный знак 6.13 «Километровый знак»; - км 4+40 (слева) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 4+138 (справа) дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 4+263 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+288 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 4+313 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+438 (слева) дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги»; - км 4+550 (справа) дорожный знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; - км 4+700 (слева) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 4+976 (справа) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+20 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+45 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+59 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+85 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+70 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+539 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+539 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+564 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+589 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+720 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+748 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+773 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+785 (справа) дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+798 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+875(справа) дорожный знак 2 Л «Главная дорога»; - км 5+900 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 5+915 (справа) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 5+925 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+985 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 5+995 (слева) дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»; - км 6+000 (справа) дорожный знак 6.13 «Километровый знак»; - км 6+009 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+35 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+120 (слева) дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» и 3.20 «Обгон запрещен»; - км 6+648 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+671 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+696 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+710 (справа) дорожный знак 1.34.1 «Направление поворота»; - км 6+730 (справа) дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота»; - км 6+765 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+787 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+823 (справа) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 6+850 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 6+986 (справа) дорожный знак 2.1«Главная дорога»; - км 7+011 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+36 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+192 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+217 (слева/справа) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+242 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+370 (слева) дорожный знак 1.12.2 «Опасные повороты»; - км 7+400 (справа) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+425 (слева) дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; - км 7+450 (слева) дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; - км 7+758 (справа) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 8.1.1 «Расстояние до объекта»; - км 7+858 (справа) дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу», что отражено в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № 806/1 от 15.03.2018.

15.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

05.04.2018 по факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, и видеоматериалами, указывают на то, что на указанном участке дороги отсутствуют дорожные знаки, и свидетельствуют, что указанный участок дороги не содержался в безопасном для дорожного движения состоянии.

В соответствии с Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» осуществляет государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере дорожной деятельности. Для достижения целей деятельности учреждение организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью работ и услуг (п.п. 10, 13 Устава). Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления (п.15 Устава), в том числе, автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, на которой выявлены нарушения.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязательств ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не обеспечило соблюдение безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Действия (бездействие) ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не совершение им действий, которые оно должно было и имело возможность совершить, а также не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований ГОСТа.

Таким образом, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» имело возможность надлежащей организации работ по содержанию автомобильной дороги регионального значения <адрес> в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Указанные факты подтверждены письменными материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2018; актом от 15.03.2018 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; рапортом; фотографиями; Проектом организации дорожного движения Территориальная автомобильная дорога <адрес>, утвержденного 12.05.2011.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, оценивая их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 2.10 КоАП РФ судья приходит к выводу о доказанности вины ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Акт и видеозаписи, представленные в материалы дела, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяют достоверно установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод защитника о том, что акт проверки выявленных недостатков составлен без уведомления и участия представителя юридического лица, судом отклоняется как несостоятельный. На время выявления указанных нарушений и составления акта проверки не было установлено лицо, допустившее данные нарушения, в связи с чем уведомление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о составлении акта проверки не являлось обязательным.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог недопустимым доказательством по делу не имеется, так как документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что фотоматериалы и видеозаписи не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку не указаны в протоколе, судом отклоняется. Фотографии и видеозаписи являются лишь одним из доказательств, совершения ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» правонарушения. При этом само правонарушение было выявлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении инспектором ГИБДД.

Доводы защитника о том, что проект организации дорожного движения на указанном участке дороги не соответствует требованиям законодательства, судом отклоняется, поскольку указанный проект утвержден уполномоченным должностным лицом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» и на момент составления протокола являлся действующим.

Доводы защитника о принятии ГКУ СО «Управление автодорог» надлежащих мер по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии являются несостоятельными, поскольку заключение с государственного контракта не освобождает ГКУ СО «Управление автодорог» от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог.

Доводы защитника о недостаточности финансирования, длительности сроков по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения ГКУ СО «Управление автодорог» по содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» суд не усматривает.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере <*****>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <*****> рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 666601001, получатель платежа: УФК по Свердловской области (МО МВД России «Каменск-Уральский»), расчетный счет № <***>, наименование банка получателя: Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, ОКТМО 65740000, КБК 18811630030016000140, наименование платежа: оплата штрафа, УИН 18810466180250008543.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения.

Постановление изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья О.С.Третьякова