Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-554/2019 М-554/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-686/2019

Дело № 2-686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 21 августа 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Трофимовой И.Н.,

с участием помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя ответчика ОАУСО «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному автономному учреждению социального обслуживания «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Холмский межрайонный прокурор Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к областному автономному учреждению социального обслуживания «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - ОАУСО «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения»), в котором просит, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать дверь эвакуационного выхода, в коридоре перед приемным отделением здания ведущая непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного (центрального) выхода, ведущая из общего коридора здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора в коридор кухни здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; устранить перепад высот на пути эвакуации, ведущем к эвакуационному выходу из приемного отделения; обеспечить соблюдение противопожарного расстояния не менее 12 метров между хозяйственной постройкой и зданием приюта.

В обосновании иска прокурор ссылается на следующее, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалистов ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, организации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Указанной нормой Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся, в том числе: специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ПНР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 36 «а» ППР, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

Пунктом 4.3.4. СП 1.13130.2009, установлено, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

В силу п. 5.3.13. СП 1.13130.2009, ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

В целях обеспечения соблюдения требований к объемнопланировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013)

Согласно п. 4.13. СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков следует принимать в соответствии с таблицей 1, а также с учетом требований подраздела 5.3.

При обследовании здания ОАУСО «Поддорский КЦСО», расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенного обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 и п. 36 «а» ППР, имеется перепад высот (порог) на пути эвакуации, ведущем к эвакуационному выходу из приемного отделения; в нарушение п. 5.3.13. СП 1.13130.2009, дверь эвакуационного выхода, в коридоре перед приемным отделением здания, ведущая непосредственном наружу, имеет ширину в свету 1, 15м.; в нарушение п. 5.3.13. СП 1.13130.2009, дверь эвакуационного (центрального) выхода, ведущая из общего коридора здания непосредственно наружу имеет ширину в свету 1, 15м.; в нарушение п. 5.3.13. СП 1.13130.2009, дверь эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора в коридор кухни здания непосредственно наружу имеет ширину в свету 1, 15м.; в нарушение п. 5.3.13. СП 1.13130.2009, дверь эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора возле кухни здания непосредственно наружу имеет ширину в свету 1, 18м.; в нарушение п. 4.13 СП 4.13130.2013, не соблюдены противопожарные расстояния между хозяйственной постройкой (V степени огнестойкости) и зданием приюта (III степени огнестойкости), расстояние составляет 10,6 метра вместо необходимых не менее 12 метров.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении руководителем ОАУСО «Поддорский КЦСО» возложенных законом обязанностей, что может привести к затруднению организации пожаротушения в заданиях учреждения уполномоченными на то службами, повлечь за собой увеличение сроков начала ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинению вреда жизни и здоровью, пребывающих в нем лиц, персонала и посетителей, что является недопустимым, кроме того, может явиться условием, способствующим возникновению и распространению террористической деятельности, так как данные учреждения являются потенциальными объектами террористических посягательств и местами массового пребывания граждан.

ОАУСО «Поддорский КЦСО» входит в состав объектов социальной инфраструктуры для детей Поддорского муниципального района, помимо прочего, осуществляет обучение и воспитание детей, а также иные виды деятельности и мероприятия с участием несовершеннолетних..

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», основными целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, защита детей от негативно влияющих факторов, основанными на законодательном обеспечении прав ребенка.

Согласно ст.ст. 3, 6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Одним из основных принципов противодействия терроризму, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3), в том числе является приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона №35-Ф3 предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе по выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В силу п.п. 11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму.

Бездействие руководства ОАУСО «Поддорский КЦСО» в обозначенной сфере создает угрозу жизни и здоровья как работников учреждения, так и воспитанников социального учреждения, а также иных граждан, посещающих объект социального обеспечения, то есть неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Холмского межрайонного прокурора исковое заявление поддержал частично. Просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать дверь эвакуационного выхода, в коридоре перед приемным отделением здания ведущая непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного (центрального) выхода, ведущая из общего коридора здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора в коридор кухни здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м., по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В остальной части от исковых требований отказался, в связи с добровольным исполнением требований прокурора.

Представитель ответчика ОАУСО «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 исковые требования прокурора в заявленной части признала в полном объеме. Просила суд увеличить срок исполнения решения суда, в связи затруднительным материальным положением. Кроме того, указала, что в настоящее время часть требований прокурора Учреждением выполнены добровольно.

Основываясь на положениях ст. 39 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика разъяснены последствия принятия иска судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Холмского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать областное автономное учреждение социального обслуживания «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать дверь эвакуационного выхода, в коридоре перед приемным отделением здания ведущая непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного (центрального) выхода, ведущая из общего коридора здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.; оборудовать дверь эвакуационного выхода, ведущая из общего коридора в коридор кухни здания непосредственно наружу шириной в свету не менее 1, 20 м.

Взыскать с областного автономного учреждения социального обслуживания «Поддорский комплексный центр социального обслуживания населения» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области, через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Ю.А. Иванова