Решение № 2А-3323/2024 2А-3323/2024~М-3417/2024 М-3417/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-3323/2024

Дело № 2а-3323/2024

73RS0004-01-2024-006243-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 24 сентября 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления (далее - ФКУ ИК-4) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав следующее.

В период с 29.12.2023 по 05.03.2024 ФИО1 был выдворен в ШИЗО камера № 11. Условия содержания были следующие: нет пожарной безопасности, окна в камере № 11 ШИЗО маленькие, отсутствие дневного света, окно не открывается, нет перечня адресов правозащитных организаций, не работает кнопка вызова администрации, деревянные полы сломаны, в камере холодно.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконным бездействие, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 руб.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области – в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 в судебное заседание не явилась, представила возражение на административное исковое заявление (л.д.62-65).

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- ДД.ММ.ГГГГ, конец срока- ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами личного дела и характеристикой осужденного (л.д.27 оборот, 86).

ФИО1 в судебном заседании пояснял, что содержался в камере № 11, условия содержания в которой не соответствовали установленным нормам, нормы освещенности не соблюдались, что ухудшало зрение административного истца.

Указал, что указанные недостатки в камере ШИЗО № 11 были предметом прокурорской проверки.

Проверяя доводы административного иска, судом установлено следующее.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 выдворялся в штрафной изолятор: 29.12.2023 на 13 суток в камеру ШИЗО № 11, 11.01.2024 – на 13 суток в камеру ШИЗО № 11, 24.01.2024 – на 15 суток в камеру ШИЗО № 7, 08.02.2024 – на 12 суток в камеру ШИЗО № 7, 20.02.2024 на 14 суток в камеру ШИЗО № 7, что подтверждается справкой ФКУ ИК-4 и материалами личного дела (л.д.20, л.д. 23 оборот, л.д. 24 оборот, л.д.26, 27, 69).

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22.06.2023 по административному делу № 2а-2003/2023, вступившим в законную силу 26.09.2023, исковые требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворены частично (л.д.14-18).

Во исполнение указанного решения административным ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области представлены акт о выполнении работ от 31.10.2023, информация о заключении контрактов на выполнение строительных работ (л.д.70-73, 76-84).

Доводы административного истца об отсутствии пожарной безопасности, неработоспособность окна, кнопки вызова администрации, отсутствие перечня адресов правозащитных организаций, ненадлежащее состояние напольного покрытия, низкого температурного режима не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются материалами дела.

Так, согласно протоколу измерений № 02-О от 25.01.2023, составленному филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, параметры микроклимата (температура воздуха, скорость движения воздуха, относительная влажность) в камере № 11 ШИЗО ФКУ ИК-4 соответствовали требованиям СанПиН 2.1.3684-21«Санитарные-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д.104).

Как следует из представленного фотоснимка камеры № 11 ШИЗО напольное покрытие находится в надлежащем состоянии, оконная форточка находится в работоспособном состоянии(л.д.74-75).

Согласно ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлен перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно Приложению 2 к указанному Приказу камера штрафного изолятора должна быть оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием - 1 шт. на человека, столом для приема пищи - 1 шт., тумбой для сидения - 1 шт. на человека, умывальником (рукомойником) - 1 на камеру.

Обязательного требования о размещении в камере ШИЗО информационного стенда Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 не содержит.

Размещение информационного стенда не в камере ШИЗО, вопреки доводам административного иска, не является нарушением условий содержания, влекущим взыскание компенсации.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18.04.2024 административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворен частично (л.д.109-111).

Решение вступило в законную силу 06.08.2024 (л.д.112-114).

Как следует из материалов административного дела № 2а-1224/2024, согласно протоколу измерений № 02-О от 25.01.2024 в камере ШИЗО № 11 при норме 150 люкс освещенность составила 81 люкс, в результате проведенных измерений установлено, что уровень искусственной освещенности в камерных помещениях ШИЗО № 11 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.108).

Таким образом, в период содержания ФИО1 в камере ШИЗО № 11 с 29.12.2023 по 23.01.2024 условия содержания были нарушены в части несоблюдения норм искусственной освещенности камеры ШИЗО № 11.

На основании изложенного, установив факт нарушение норм освещенности в камере ШИЗО № 11, суд приходит к выводу о нарушении ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области права административного истца на надлежащие условия содержания и о наличии оснований для признания бездействия ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области незаконным и взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания, определив размер присужденной компенсации в сумме 3 000 руб.

При определении размера компенсации судом учитывается характер, длительность нарушений (на протяжении месяца); присужденная в пользу административного истца компенсация отвечает принципам разумности и справедливости.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 11 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исходя из анализа приведенных норм надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания является Российская Федерация в лице ФСИН России, являющейся главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по созданию надлежащих условий содержания в камере ШИЗО № 11 в части соблюдения норм искусственной освещенности незаконным.

Признать условия содержания ФИО1 в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в камере ШИЗО № 11 в части несоблюдения норм искусственной освещенности ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 01.10.2024.