Решение № 2А-10228/2024 2А-10228/2024~М-9540/2024 М-9540/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-10228/2024

Дело № 10RS0011-01-2024-014948-43

(учетный номер 2а-10228/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.12.2024 г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи

Е.В. Лазаревой

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка, и возложении обязанности по рассмотрению указанного заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - административный истец, истец, заявитель) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве аренды земельного участка, и возложении обязанности по рассмотрению указанного заявления.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>. Категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Территориальная зона СХ – зона сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» в электронном виде направил административному ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка, распоряжение об утверждении схемы. Данное заявление в установленный законом срок не рассмотрено, чем нарушено право на рассмотрение заявления в установленные законом сроки.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившегося в непринятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номеров №, и возложить обязанность рассмотреть поданное заявление.

В судебном заседании административный истец и его представитель участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, до начала судебного заседания от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия представлен письменный отзыв, согласно которому решение по заявлению административного истца не принято, заявление находится на рассмотрении. Кроме того, письменный отзыв содержит признание Министерством заявленных требований в полном объеме, также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и применении норм ст. 333.40 Налогового Кодекса РФ, касающихся частичного возврата государственной пошлины истцу за счет средств федерального бюджета.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

По жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Суд, с учетом характера заявленных требований, не усматривает оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления. При этом при рассмотрении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Однако суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Учитывая характер спорных правоотношений, полагаю срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущенным.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ)

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия (ст. 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК).

Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (п.1, п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П).

Основной целью деятельности Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», подведомственного Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по вопросу предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2 Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П, п. XVII Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РК от 11.10.2006 № 309р-П).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>. Категория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Территориальная зона СХ – зона сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» в электронном виде направил административному ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В качестве основания предоставления земельного участка указано на положения пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ и высказано желание приобрести земельный участок на праве аренды.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ. рег.№ №.

До настоящего времени решение по заявлению уполномоченным органом не принято, доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

Данные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.

Поскольку заявление поступило в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ мин. (направлено посредством портала государственных услуг «Госуслуги» и зарегистрировано на портале государственных услуг «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ мин.) и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением входящего № №, то подлежало рассмотрению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что сделано не было.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения лично с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ – дата регистрации административного иска) срок принятия решения по заявлению не истек.

Однако после ДД.ММ.ГГГГ и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о результатах рассмотрения заявления, либо о принятии иных решений, изменяющих сроки рассмотрения поданного заявления в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента рассмотрения настоящего дела бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, следует признать незаконным.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих своевременному рассмотрению поданного заявления, о продлении сроков рассмотрения заявления, их приостановления, возобновления, в судебном заседании административным ответчиком не представлено.

Организация работы Министерства, в том числе по предоставлению государственных услуг, находилась в сфере компетенции администрации указанного государственного органа исполнительной власти, что позволяло при должной степени заботливости и осмотрительности, а также надлежащем контроле за работой подведомственных учреждений (в частности, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами») своевременно принять решение по заявлению истца.

Подача заявления в адрес административного ответчика обуславливалась наличием у истца права на подачу обращения о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка.

Соответственно, несвоевременное принятие решения по заявлению нарушает его права на рассмотрение заявления.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ), суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность рассмотреть заявление ФИО2, поданное административному ответчику, установив срок для его рассмотрения.

Доводы административного ответчика о применении при вынесении решения положений абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ основаны на неверном толковании нормы права.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами (абз.1 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).

Условия для применения положений настоящего абзаца содержатся, в частности, в абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Оснований для возврата истцу из бюджета 70% уплаченной госпошлины ввиду признания иска ответчиком не имеется, поскольку настоящее решение принимается на основании исследования фактических обстоятельств дела, оценки совокупности доказательств, а не в связи с применением судом положений ч. 1 ст. 157 КАС РФ, обусловленных признанием иска.

Кроме того, несмотря на высказанную ответчиком позицию о признании иска, с момента возбуждения в суде дела по заявлению административного истица до даты вынесения судебного решения ответчиком не разрешено по существу подданное заявление.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2022 № 2943-О.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом, следует отнести на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка, поданного ФИО2 (регистрационный номер на портале «Госуслуги» № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 календарных дней с даты получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный номер на портале «Госуслуги» № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность о результатах исполнения решения суда в указанной части сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу в течение 20 календарных дней с даты получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Лазарева Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2024.

Срок подачи апелляционной жалобы – до 27.01.2025 включительно.