Решение № 2-9504/2019 2-9504/2019~М-9059/2019 М-9059/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-9504/2019

Дело №2-9504/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Абрамовой Л.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 62-юр от 4.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» о перерасчете и взыскании недополученной части пенсии и установлении ее размера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» (далее – ФКУ ВК КК) о перерасчете и взыскании недополученной части пенсии и установлении ее размера.

В обоснование исковых требований истец указал, что с августа 1987 проходил военную службу по контракту и приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1083 был уволен с военной службы в отставку по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья. Поскольку на момент увольнения с военной службы его выслуга для назначения пенсии на 1 ноября 2010 г. составила: 23 года 3 месяца 5 дней, то в соответствии с подп. «а» ч. 2 ст. 5, подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в ФКУ ВК КК с 1 ноября 2010 г. истцу была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой производилась по 1 сентября 2016 г. В последующем, с 1 сентября 2016 г., в связи с установлением инвалидности и переходом истца на выплату ежемесячной надбавки к денежному содержанию, которая могла быть ему начислена при выходе в отставку судьи, ему прекратили выплату пенсии в связи с выслугой лет, а продолжили выплату пенсии по инвалидности. При определении размера пенсии, подлежащей выплате истцу была установлена надбавка за выслугу лет в размере 65 % от оклада денежного содержания, которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2011 г. включительно. Вместе с тем, в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия ему стала начисляться и до настоящего времени выплачивается исходя из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до размера 30 %. Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 1 января 2012 г., в том числе и в части надбавки за выслугу лет.

Вместе с тем, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 1 января 2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет, пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует Конституции РФ.

В августе 2019 г. истец обратился в ФКУ ВК КК с заявлением о перерасчете размера пенсии по причине того, что пенсия ФИО2 выплачивалась с 1 января 2012 г. в меньшем чем ему причитается размере. Однако в перерасчете размера пенсии истцу было отказано. Истец полагает, что отказ ФКУ ВК КК в перерасчете размера пенсии является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как пенсионера, в связи с чем истец просит суд обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 1 января 2012 г., и выплачивать её с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65 % от оклада денежного содержания, а также взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2012 г. по 30 сентября 2016 г. и с 1 октября 2016 г. по 31 августа 2019 г. недополученную часть пенсии по инвалидности, а всего в размере 961712 рублей 88 копеек.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснив, что отсутствуют законные основания для перерасчета размера пенсии ФИО2

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, что ФИО2 с августа 1987 г. проходил военную службу по контракту. Приказом Министра обороны РФ от 27 августа 2010 г. № 1083 был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (л.д. 10).

Приказом председателя Спасск-Дальнего гарнизонного военного суда от 1 ноября 2010 г. исключен из списков военнослужащих данного суда и снят со всех видов довольствия (л.д. 11).

На момент увольнения с военной службы выслуга истца для назначения пенсии на 1 ноября 2010 г. составила более 23 лет, то в соответствии с подп. «а» ч. 2 ст. 5, подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ФИО2 была назначена пенсия за выслугу лет (пенсионное дело № ДК/221929).

При определении размера пенсии, подлежащей выплате, в соответствии с абз. 9 п. 6 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 25декабря 2009 г.) и п. 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» (в редакции от 2 октября 2009 г.), истцу была установлена надбавка за выслугу лет в размере 65 % от оклада денежного содержания, которая выплачивалась в указанном размере в составе пенсии по 31 декабря 2011 г. включительно.

Вместе с тем, ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия истцу стала начисляться и до настоящего времени выплачивается исходя из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до размера 30 % (п. 6 ч. 13 ст. 2 указанного закона).

Порядок применения ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч.ч. 6, 8-9 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу 11 ноября 2011 г.

В силу ч. 8 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г., подлежат пересмотру с 1 января 2012 г. в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего ФЗ) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что при пересмотре указанных в ч. 8 ст. 12 размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 г.

Таким образом, на основании изложенного, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 1 января 2012 г., в том числе и в части надбавки за выслугу лет.

При этом, с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. «б» ч. 1 ст. 49 Закона № 4468-1, а также положений ч. 8-11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 г. № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или ст. 2 ФЗ № 247-ФЗ, прямо исключена ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (указано не неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч.ч. 8-11 ст. 12 данного ФЗ), следует прийти к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 1 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Кроме того, указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым при перерасчете с 1 января 2012 г. размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то есть в большем размере, а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 5 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 1 января 2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19, 39 и 55 Конституции РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в августе 2019 г. истец обратился в ФКУ ВК КК с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с тем, что пенсия с 1 января 2012 г. ФИО2 выплачивалась в меньшем чем ему причитается размере, так как в порядке ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрена надбавка за выслугу лет для категории лиц, к которым относится ФИО2, в размере 65 % от оклада денежного содержания.

В удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии истцу было отказано, мотивировав тем, что нормативно правовой акт, в соответствии с которым имелась бы возможность при перерасчете пенсии за выслугу лет судьям применять размер процентной надбавки за выслугу лет, установленный п. 6 ч. 13 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», отсутствует.

Вместе с тем, как установлено судом, правовых оснований для снижения размера процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии), с учетом существующего правового регулирования, не имелось. В связи с чем действия ответчика по уменьшению процентной надбавки следует квалифицировать как нарушение ч. 6 ст. 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Поскольку ч. 2 ст. 58 ФЗ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, размер недоплаченной истцу суммы пенсии за период с 1 января 2012 г. по 30 августа 2019 г. составил 961712 рублей 88 копеек.

Расчет взыскиваемых истцом суммы, произведен верно, с учетом представленных в материалы дела справок.

Представленный представителем ответчика расчет недоплаченной истцу суммы суд не может принять во внимание, так как считает его неверным.

При удовлетворении требований ФИО2 о взыскании недоплаченной истцу суммы пенсии за период с 1 января 2012 г. по 30 августа 2019 г., суд за основу принимает расчет истца.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная истцу сумма пенсии за период с 1 января 2012 г. по 30 августа 2019 г. в размере 961712 рублей 88 копеек.

На основании вышеизложенного, при перерасчете с 1 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал, соответственно истцу необоснованно не выплачивалась пенсия в должном размере.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 о взыскании с ответчика недополученной пенсии в размере 961712 рублей 88 копеек (за период с 1 января 2012 г. по 30 августа 2019 г. с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65 %) подлежат удовлетворению. Также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии истца за выслугу лет с 1 января 2012 г. и выплачивать ее с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65 % от оклада денежного содержания.

Довод представителя ответчика о необходимости производить надбавку за выслугу лет в размере 30% со ссылкой на определения Конституционного суда РФ от 22.12.2015 № 2989-О, от 19.07.2016 № 1484-О, от 29.09.2016 № 1865-О суд признает несостоятельным.

Довод представителя ответчика о том, что денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы устанавливаются ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», иной нормы права, которая устанавливала бы ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащего в размере 65% в настоящее время не существует, является необоснованным и несостоятельным.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенного учреждению «Военный комиссариат Краснодарского края» о перерасчете и взыскании недополученной части пенсии и установлении ее размера - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Краснодарского края» произвести перерасчет пенсии ФИО2 за выслугу лет с 1 января 2012 г., и выплачивать её с учетом надбавки за выслугу лет в размере 65 % от оклада денежного содержания.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Краснодарского края» в пользу ФИО2 недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2012 г. по 30 августа 2019 г. в размере 961712 (девятьсот шестьдесят одна тысяча семьсот двенадцать) рублей 88 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков