Решение № 2-1449/2019 2-81/2020 2-81/2020(2-1449/2019;)~М-1410/2019 М-1410/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-1449/2019

Дело № 2-81/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> - ФИО1, представителя ответчика Администрации Травниковского сельского поселения - ФИО2, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес>, Администрации Травниковского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес>, Администрации Травниковского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- Возложить на администрацию Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага, общей площадью 217 квадратных метров.

- Возложить на администрацию Травниковского сельского поселения обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента выделения администрацией Чебаркульского муниципального района <адрес> денежных средств на мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) расположенной по адресу: <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага, общей площадью 217 квадратных метров.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной надзорной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, было установлено, что на территории Чебаркульского муниципального района, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, общей площадью 217 квадратных метров. Расположение на указанном земельном участке ставит под угрозу санитарно-эпидемиоглогическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Травниковского сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Прокурор Зыкина И.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, против увеличения срока для финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки до шести месяцев и срока для ликвидации несанкционированной свалки до 45 дней не возражала.

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> - ФИО1 в судебном заседании по существу заявленных требований не возражал, однако просил увеличить срок для финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки до шести месяцев.

Представитель ответчика Администрации Травниковского сельского поселения - ФИО2 не оспаривал факт наличия несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага. Просил увеличить срок для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки до 45 дней, ссылаясь на длительность заключения договора по Федеральному закону от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав объяснения прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> - ФИО1, представителя ответчика Администрации Травниковского сельского поселения - ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в части.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относятся, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числя для защиты права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной надзорной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, общей площадью 217 квадратных метров, находящаяся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> часть <адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага. Указанное обстоятельство подтверждается фото-таблицей (л.д. 8-9), обмером границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага (л.д. 10), а также схематическим чертежом земельного участка (л.д. 11), выполненных специалистами Чебаркульского ГО и МР Чебаркульского отдела Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель. Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага ответчиками не оспаривалось. 28 мая 2019 года Чебаркульским городским прокурором в адрес Главы Чебаркульского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие (л.д. 6). В ответ на представление (письмо № 1307 от 14 июля 2019 года) Глава Чебаркульского муниципального района указал на то, что Администрацией Чебаркульского муниципального района составлен реестр мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории района, куда включены объекты, на которых размещены отходы производства и потребления площадью более 2-х кв.м. На ликвидацию (рекультивацию) свалок ТБО в бюджете района денежных средств нет. Войти в государственную программу Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2018-2025 годы со свалками ТБО, расположенными в Чебаркульском районе, не представляется возможным, так как имеющиеся свалки ТБО, по многим показателям, не соответствуют критериям отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий. Администрацией Чебаркульского муниципального района на коллегиях при правительстве Челябинской области и совещаниях в Министерстве Экологии Челябинской области будет рассматриваться вопрос о разработках целевой программы в 2020 году по ликвидации (рекультивации) мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (л.д. 7). Доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен для размещения твердых бытовых отходов, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлено, как не представлено доказательств того, что на день разрешения настоящего спора земельный участок очищен от твердых бытовых отходов. Использование земельных участков с нарушением требований природоохранного, экологического, санитарно - эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению прав граждан на обеспечение благоприятной окружающей средой. Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд считает, требование прокурора, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Из соглашения № 4/7 от 25 декабря 2017 года о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района», Финансовым управлением администрации Чебаркульского муниципального района и МУ «Администрация «Травниковского сельского поселения» усматривается, что МУ «Чебаркульский муниципальный район» передало МУ «Администрация «Травниковского сельского поселения» полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Для осуществления полномочий, Финансовое управление администрации Чебаркульского муниципального района перечисляет из бюджета Чебаркульского муниципального района и предоставляет бюджету МУ «Администрация «Травниковского сельского поселения» иные межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с п. 4 настоящего соглашения (л.д. 12-14). Учитывая изложенное, администрация Чебаркульского муниципального района <адрес> обязана профинансировать мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), а администрация Травниковского сельского поселения обязана после выделения денежных средств на мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки). В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных учреждений, характер возложенной обязанности, а также ходатайства ответчиков, суд полагает необходимым установить срок для финансирования мероприятий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки) 6 месяцев, а для организации мероприятий по утилизации отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) - 45 дней с момента выделения администрацией Чебаркульского муниципального района <адрес> денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес>, Администрации Травниковского сельского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага, общей площадью 217 квадратных метров.

Возложить на администрацию Травниковского сельского поселения обязанность в срок не позднее 45 дней с момента выделения администрацией Чебаркульского муниципального района <адрес> денежных средств на мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (ликвидацию несанкционированной свалки) расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, въезд с южной стороны в районе аншлага, общей площадью 217 квадратных метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года

Судья Н.С. Устьянцев