Решение № 12-174/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-174/2017

Дело № 12-174/2017


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре Крутских В. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева»,

рассмотрев жалобу И.о. ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» ФИО3 на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО4 от 13 февраля 2017 года об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» (далее – ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, И.о. ректора ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление изменить в части размера наказания, поскольку в качестве смягчающих обстоятельств не было учтено, что ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» привлекалось к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства впервые, является федеральным государственным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого формируется за счет субсидий из федерального бюджета, деятельность ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» является социально значимой и необходимой для государства. В отношении студента – гражданина <данные изъяты> ФИО1- управление международных связей Университета представило уведомление о прибытии в органы миграционного учета для продления миграционного учета на основании документов, находящихся в управлении международных связей (студент не был отчислен, договор найма жилого помещения в общежитии не был расторгнут и исправно оплачивался студентом). Заявление о том, что студент живет или будет жить по другому адресу не поступало. Одновременно с подачей жалобы ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» было подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления. В качестве уважительной причины просят принять то обстоятельство, что в расписке выданной Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия было указано, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В связи с этим, первоначально жалоба в предусмотренный срок была подана в Арбитражный суд Республики Мордовия, где в последствии производство по жалобе было прекращено в виду не подведомственности.

В судебное заседание представитель ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» не явился о дате и времени был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 02 марта 2017 отказано в принятии жалобы ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» на постановление УВМ МВД по Республике Мордовия от 13 февраля 2017 года № 014597.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2017 года определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02 марта 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» без удовлетворения.

С жалобой на указанное постановление УВМ МВД по Республике Мордовия от 13 февраля 2017 года № 014597 ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» в Ленинский районный суд г. Саранска обратилось 10 мая 2017 года.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства, несмотря на заявление Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия об отказе в восстановлении срока для обжалования, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем приходит к выводу о восстановлении данного срока.

Рассмотрев указанную жалобу по существу, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года № 9 « О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 указанного Закона принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Принимающая сторона- это сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации- в том числе и юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) ( пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ).

Согласно пункту 23 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.07 года № 9) в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: фамилию, имя, отчество, гражданство (подданство), дату и место рождения, пол, вид и реквизиты (серию, номер, дату выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, цель выезда, профессию, дату въезда в Российскую Федерацию, серию и номер миграционной карты, заявленные сроки пребывания, адрес места пребывания.

Согласно части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Из протокола № 014597 об административном правонарушении, составленном 02 февраля 2017 года инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Мордовия ФИО2, следует, что 19 декабря 2016 года в результате внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства установлен факт предоставления заведомо ложных сведений об иностранном гражданине принимающей стороной при постановке на миграционный учет, выразившиеся в том, что ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» поставило на миграционный учет иностранного гражданина, гражданина <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, с 15 декабря 2016 года до 15 декабря 2017 года по адресу: <адрес>, с нарушением миграционного законодательства, так как гражданин <данные изъяты> ФИО1 фактически с 20 ноября 2016 года по 19 декабря 2016 года постоянно пребывал по адресу: <адрес>.

Постановлением № 014597 по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года заместителя начальника УВМ МВД по Республике Мордовия ФИО4, ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» является юридическим лицом и одним из видов основной деятельности является предоставление услуг проживания, временного размещения обучающихся.

ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» является принимающей стороной иностранного гражданина ФИО1, что подтверждается копиями визовой анкеты, копией талона постановки на миграционный учет, договорами: об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования № 127/14, найма жилого помещения в общежитии № 00365.

В талоне постановки на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1 указан адрес: <адрес>. Фактически данный иностранный гражданин с 20 ноября 2016 года по 19 декабря 2016 года постоянно пребывал по адресу: <адрес>, что подтверждается объяснениями самого иностранного гражданина ФИО1, а также постановлением об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в том, что при осуществлении миграционного учета ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», как принимающей стороной, заявлены заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранных граждан, а именно: гражданина <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», подтверждены указанными доказательствами, в связи с чем, заместитель начальника УВМ МВД по Республике Мордовия ФИО4 пришла к обоснованному выводу о привлечении ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств о невозможности выполнения университетом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны университета при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, не допущено.

Между тем доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» наказания заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300000 до 800 000 рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.327 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае, следует учитывать положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на университет наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей является чрезмерным, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в действующей редакции.

Согласно уставу ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» является федеральным государственным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает университет самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов.

Принудительное взыскание с университета штрафа в размере 350 000 рублей может негативно повлиять на осуществление им своей уставной деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Указанные обстоятельства, наряду с характером правонарушения и установленными фактическими обстоятельствами по делу, признанием ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» факта совершения противоправного деяния, отсутствием данных о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, свидетельствуют о наличии оснований для применения части 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижении размера назначенного ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» до 175000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу И.о. ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» ФИО3 удовлетворить.

Постановление Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 13 февраля 2017 года № 014597 по делу об административном правонарушении о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им Н.П. Огарева» к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей изменить, назначив административный штраф в размере 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) рублей.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов