Решение № 12-2/2018 12-42/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12-2/18


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Тымовское 6 февраля 2018 года

ул. Кировская, 88 «а»

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Заборская Анастасия Геннадьевна, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Сахалинской области Тымовского района от 20 октября 2017 года, которым должностное лицо – председатель комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка пгт. <адрес>, <данные изъяты>, проживающая по адресу: <адрес><адрес>, привлечена к административной ответственности по статье 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья

У С Т А Н О В И Л :

30 августа 2017 года прокурором Тымовского района Сахалинской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО1.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Сахалинской области Тымовского района от 20 октября 2017 года, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо – председатель комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с обозначенным постановлением, ФИО1 обратилась в Тымовский районный суд с жалобой, в которой указала, что устройство улично – дорожной сети в муниципальном образовании «Тымовский городской округ» осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения (ПОДД), в том числе утвержденным и согласованным и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу. При этом, в проекте организации дорожного движения автомобильные парковки по <адрес> (возле администрации МО «Тымовский городской округ») и на участке в районе <адрес> (центральная площадь) знаками и разметками не обозначены, в связи с чем обязанность организации парковок для инвалидов на указанных участках местности отсутствовала.

Просит решение мирового судьи судебного участка № 15 Сахалинской области Тымовского района от 20 октября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитник ФИО4 в судебном заседании не присутствовали, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили.

Проверив в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, выслушав мнение прокурора, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ (в редакции от 30 октября 2017 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определяет социальную защиту инвалидов как систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

При этом, из положений пункта 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605, следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тымовского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, безопасности дорожного движения, предметом которой являлось фактическое наличие на стоянках (остановках) автотранспортных средств пгт. Тымовское мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (л.д. 7).

По итогам проверки выявлено отсутствие парковочных мест для инвалидов, в том числе отсутствие горизонтальной разметки 1.1 и 1.24.3 (обозначение мест парковки транспортных средств с опознавательным знаком «Инвалид» на участке <адрес> в районе <адрес> (администрация МО «Тымовский городской округ») и на участке <адрес> в районе <адрес> (центральная площадь), о чем составлены акт и фототаблица.

Согласно информации от 22 августа 2017 года № 2884, представленной по запросу прокурора Тымовского района, собственником стоянок для автотранспортных средств по <адрес> и по <адрес> является комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ».

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2017 года в отношении председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО1 следует, что Комитет, к полномочиям которого относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, не принял меры к оборудованию парковочных мест для инвалидов, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя доводы жалобы об отсутствии в спорных местах организованных и эксплуатируемых автомобильных парковок, и, как следствие, об отсутствии в действиях должностного лица состава поименованного административного правонарушения, прихожу к выводу о наличии достаточных и убедительных доказательств неисполнения требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

Так, согласно сведениям, представленным ОМВД России по Тымовскому городскому округу по запросу прокуратуры <адрес>, в пгт. <адрес> расположено 6 мест обустроенных парковок (имеющих твердое покрытие, обозначенных дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место) транспортных средств»), в том числе по <адрес> (администрация МО «Тымовский городской округ») и <адрес> (центральная площадь). Парковки обустроены в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Тымовский городской округ».

Основными недостатками данных мест парковки транспортных средств являются: отсутствие горизонтальной 1.1 и вертикальной 2.7 дорожной разметки; отсутствие дорожной разметки 1.24.3 (обозначение мест парковки транспортных средств с опознавательным знаком «инвалид»).

На перечисленные недостатки неоднократно обращалось внимание мэра МО «Тымовский городской округ» в информационных письмах начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу, а также со ссылкой на разработанный и утвержденный Проект организации дорожного движения улиц и дорог общего пользования муниципального значения в пгт. Тымовское предлагалось рассмотреть вопрос о необходимости организации и обустройства мест парковки транспортных средств, в том числе выделении на обустроенных местах парковок мест для транспортных средств, принадлежащим лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Признавая соответствующую необходимость, комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» был заключен муниципальный контракт № – №, в рамках которого установлены знаки 6.4 «Место стоянки» в местах парковок, в том числе по <адрес> (в районе центральной площади), а также у здания администрации (<адрес>).

Вместе с тем, места парковки транспортных средств опознавательным знаком «Инвалид» и дорожной разметкой 1.24.3 не обозначены.

Из пояснений старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ФИО5, которые он давал в ходе судебного заседания по жалобе юридического лица на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичным обстоятельствам отсутствия в Проекте организации дорожного движения и в дислокации дорожных знаков обозначения мест парковок в спорных местах, следует, что имеющийся Проект не соответствует фактической ситуации на местности при физическом наличии организованных и эксплуатируемых автомобильных стоянок. По утверждению свидетеля, обязанность по внесению изменений в Проект также возложена на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», в ведении которого находится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», будучи собственником стоянок по <адрес> (в районе центральной площади) и по <адрес> (у здания администрации), при наличии соответствующей обязанности не обеспечил парковочные места для инвалидов, чем нарушил действующее законодательство о социальной защите инвалидов и безопасности дорожного движения.

При этом, выводы мирового судьи о наличии в действиях председателя комитета по управлению муниципальной собственность МО «Тымовский городской округ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными, учитывая выполнение должностным лицом организационно – распорядительных функций в данном органе местного самоуправления.

Доводы о незаконности применения штрафных санкций в отношении председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в связи с принимавшимися Комитетом мерами по организации мест для парковки инвалидов не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку поименованные выше нарушения были устранены после начала проведения проверки.

При назначении административного наказания ФИО1 мировым судьей учтены характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица – председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Сахалинской области по Тымовскому району от 20 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Тымовского районного суда А.Г. Заборская