Решение № 2А-1001/2018 2А-1001/2018~М-1022/2018 М-1022/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1001/2018

Дело № 2а-1001/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи С.И. Гариповой,

при секретаре Присич Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение п. 2.8. решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях анализа фактического устранения ранее выявленных в названной сфере деятельности нарушений федерального законодательства проведен мониторинг сведений, размещаемых на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Выявлено, что в нарушение ч.ч. 2 и 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в предыдущем и текущем годах муниципалитетом не осуществлялся, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления не образованы.

Вопреки положением ч. 2 ст. 19 Закона подобная информация на официальном сайте поселения не размещена.

В то время как законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость органов местного самоуправления для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в силу отсутствия доступа для пользователей к информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципалитета, отсутствия соответствующей информации на официальных сайтах администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан пользователями не мог быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, что привело к ограничению их доступа к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах в сельском поселении не обеспечивается доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о ее деятельности, ограничивается право субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на свободный поиск и получение информации любым законным способом.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

Представитель административного истца Благовещенской межрайонной прокуратуры РБ, представитель административного ответчика глава сельского поселения Николаевский сельский совет муниципального района <адрес> РБ на судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд исходит из следующего.

Основополагающим принципом деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является публичность и открытость.

В соответствии с ФЗ №209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 вышеуказанной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 упомянутого Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информации в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Николаевский сельского совета муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в отсутствии указанной информации на официальном сайте администрации, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. Соответственно на администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан следует возложить обязанность разместить на своем официальном сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступную информацию в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат): провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования; образовать при органе местного самоуправления координационные или совещательные органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное:

- в непроведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- в необразовании при органе местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан:

- провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;

- образовать при органе местного самоуправления координационные или совещательные органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.