Постановление № 5-260/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-260/2021

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области Стенина О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

помощника Скопинского межрайонного прокурора –Осипян К.С.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело в отношении должностного лица – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

-о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области от 27.04.2021 в отношении главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из представленного материала, 19 февраля 2021 года Скопинский межрайонный прокурор Рязанской области в рамках проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, посредством электронной почты направил запрос № главе муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 о предоставлении в срок до 25.02.2021 следующей информации:1)указать общее количество многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования – Полянское сельское поселение; 2)указать выбран ли способ управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <адрес> если способ управления многоквартирными домами, перечисленными выше, выбран, приложить подтверждающие документы; если способ управления многоквартирными домами, перечисленными выше, не выбран, указать проводился ли администрацией открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов, приложить подтверждающие документы. В установленный в указанном выше запросе срок требования Скопинского межрайонного прокурора должностным лицом – главой муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 выполнены не были. Ответ на данный запрос и копии документов представлены в Скопинскую межрайонную прокуратуру лишь 02.03.2021. Кроме того, указанная в ответе на запрос информация является недостоверной.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Осипян К.С. поддержала требование о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. При этом представила отчет об отслеживании отправления главе МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области с почтовым идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий факт досылки по почте оригинала запроса от ДД.ММ.ГГГГ, и ксерокопию выписки из книги регистрации почтовых отправлений Скопинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, повторив изложенные в письменных объяснениях от 27.04.2021 доводы. Также пояснил, что оригинал письменного запроса о предоставлении в срок до 25.02.2021 информации в администрацию МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области не поступал. Ответ, действительно, был направлен Скопинскому межрайонному прокурору с незначительным опозданием 02.03.2021, поскольку представить в установленный срок истребованную информацию объективной возможности не имелось, ввиду нахождения ведущего специалиста администрации МО Скопинский район ФИО5, которая фактически занималась проведением открытого конкурса по отбору управляющей компании многоквартирными домами, на самоизоляции в связи с пандемией. В этой связи полагает, что какой-либо умысел в его действиях отсутствует.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании ст.26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п.1 ст.22, ст.24 и п.1 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу ст.22 вышеназванного Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Кроме этого, как следует из диспозиции ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В п.5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, ни Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае бесспорных сведений о направлении прокурором в адрес главы МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 почтовым отправлением оригинала запроса Скопинского межрайонного прокурора от 19.02.2021 материалы дела не содержат.

Более того, и постановление Скопинского межрайонного прокурора от 27.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении содержит ссылки на факт направления 19.02.2021 в адрес МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 требования прокурора по электронной почте без досылки оригинала.

Сам по себе представленный в судебном заседании отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ бесспорным достоверным доказательством направления прокурором почтовым отправлением в адрес главы МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 оригинала запроса от 19.02.2021 не является, поскольку прокурором не представлена заверенная отделением связи опись почтового отправления. К тому же, данное почтовое отправление направлено в отделение связи лишь 03.03.2021, т.е. по истечении установленного прокурором (до 25.02.2021) срока предоставления информации.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения должно быть передано наряду с направлением его оригинала посредством почтовой связи, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не имеет юридической силы и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения в действиях главы администрации МО – Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации МО Полянское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области.

Судья