Решение № 2-343/2020 2-343/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-343/2020

Дело № 2-343-2020

УИД 21RS0017-01-2020-000339-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Нефедовой О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения № ___________ от "___" ___________ г., включении в специальный трудовой стаж периодов с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с 25.10 1989 года по "___" ___________ г., обязании назначить досрочную страховую пенсию с "___" ___________ г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что "___" ___________ г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закона №400-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

К заявлению он приложил документы, подтверждающие наличие у него необходимого стажа работы в должностях, соответствующих Списку профессий и должностей -мастера строительных и монтажных работ, производителя работ.

1. Трудовая книжка.;

2. Архивная справка от "___" ___________ г. № ___________, выданная БУ «Госархив современной истории Чувашской Республики»;

3. Справка уточняющая льготный характер работы от "___" ___________ г. № ___________ выданная ООО «СМУ-58»;

4. Справка уточняющая льготный характер работы от "___" ___________ г. № ___________ выданная ДООО «СУ-8»;

5. Справка от "___" ___________ г. № ___________, выданная Военным комиссариатом ........................ Республики;

6. Выписка из лицевого счета застрахованного лица.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему было отказано.

Считает указанное Решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Так, по мнению Управления Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия на дату обращения "___" ___________ г., его специальный стаж составил 9 лет 06 месяцев 10 дней, общий страховой стаж составил 30 лет 01 месяц 26 дней.

При этом, Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля Чувашскойц Республики не были включены в специальный стаж периоды его работы: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (06 л. 11 мес. 07 дн.); с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. (00 л. 11 мес. 12 дн.) - проходил военную службу в должности прораба, т.к. в представленных документах не усматривается занятость в течении полного рабочего дня.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пл. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. М 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с разделом ХХУП «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, позицией 22900006-23419 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются - мастера строительных и монтажных работ, позицией 22900006-24441 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются производители работ.

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Согласно записи № ___________ от "___" ___________ г. в его трудовой книжке, он проходил службу в Советской Армии.

Согласно справки ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» он проходил военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации с "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. на должности производитель работ 8750 строительного участка ГССУ, которая относилась к местности с неблагоприятными климатическими условиями в ........................, Каз. АССР.

С 25.10 1989 года по "___" ___________ г. на должности производитель работ 4322 строительного участка Зак. ВО.

Таким образом, считает, что указанный стаж подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия незаконно и необоснованно не включило вышеуказанные периоды в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по причине отсутствия подтверждения полной занятости в указанный период.

Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Аналогичные положения содержатся и в разъяснениях от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235.

Указанное требование не может быть распространено на периоды до 01 января 1992 года. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2012 года N 81-В11-9.

Таким образом, до 1 января 1992 года работа в качестве машиниста компрессорных холодильных (аммиачных) установок 3 разряда может засчитываться в специальный стаж без уточнения характера выполняемых работ, а после 1 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на вредных, тяжелых работах, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Вместе с тем, согласно, письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года предусмотрено, что, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06 октября 2003 года "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Однако, Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия, при вынесении Решения, пренебрегло вышеприведенными постановлениями и разъяснениями.

Таким образом, льготный стаж, подлежащий включению для назначения досрочной пенсии по старости на момент его обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия ("___" ___________ г.) составлял - 13 лет 5 месяцев 17 дней, что давало право на досрочное назначение пенсии при достижении возраста 55 лет.

Просит:

Признать Решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия № ___________ от "___" ___________ г. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить периоды работы :

- с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. на должности производитель работ;

- с 25.10 1989 года по "___" ___________ г. на должности производитель работ;

в специальный стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от "___" ___________ г. года

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия назначить ему трудовую пенсию досрочно, с даты его обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Шумерля и ........................ Республики Чувашия, т.е. с "___" ___________ г.г.

Истец – ФИО1 и его представитель – ФИО2 в ходе судебного разбирательства свои требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привели их суду.

Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в ........................ и ........................ Чувашской Республики – Чувашии – ФИО3 с.А. в судебное заседание не явился, представил в суд свои возражения относительно иска ФИО1, из телефонного сообщения усматривается, что он просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования ФИО1 не признает по мотивам, изложенным в решении № ___________ от "___" ___________ г., просит в иске отказать.

Третье лицо:

Представитель ГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, представил в суд мотивированный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"; здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с вредными условиями труда, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 1 пункта 1 статьи 27 этого закона, далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. (В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" такая же норма содержалась в пункте 1 статьи 10).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу поименованного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXYII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", б) руководители и специалисты - код 290000б-23419 - мастера строительных и монтажных работ, код 290000б-24441 - производители работ.

Согласно Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, который можно применить к правоотношениям до 01.01.1992 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имели: раздел XXIX - Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций - б) инженерно-технические работники: мастера (десятники) и прорабы.

Судом установлено, что истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; на момент обращения достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж более 25 лет, в том числе, на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) N 1665 от "___" ___________ г. ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы по Списку N 2.

В специальный стаж пенсионным органом засчитано 9 лет 06 месяцев 10 дней.

Не засчитаны периоды военной службы по контракту в войсковой части N 51186 в звании «лейтенант», в должности «производитель работ» - с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

Из материалов дела следует, что в периоды : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. истец, действительно, проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в звании «лейтенант», в должности «производитель работ» в 8750, 4322 строительных участках (справки № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., отзыв от "___" ___________ г.)

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд, исходя из положений п.п. 1 п. 1 ст. 11, п. 4 ст. 30 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, статей 12, 90 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 г. N 340-1, приходит к выводу о том, что нормами как действующего пенсионного законодательства, так и нормами пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, предусмотрено включение времени военной службы только в общий трудовой (страховой) стаж, возможность зачета указанного времени в льготный стаж не предусмотрена.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 17.10.2006 г. N 380-О, Определении от 23.09.2010 г. N 1152-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и прировненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Статья 35 ФЗ от 11.02.1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", действовавшая в период спорного правоотношения, закрепляла, что военная служба - это особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом.

Ныне действующий ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ ( в ред. от 13.07.2020) "О воинской обязанности и военной службе" военную службу также относит к особому виду федеральной государственной службы (ст. 2 Закона).

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж истца периода военной службы по контракту в должности старшего мастера аккумуляторщика ремонтной роты у суда первой инстанции отсутствовали.

Даже, исходя из положений абз. 14 п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (действовавшего в спорный период), устанавливающего, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, спорные периоды не могут быть включены в специальный трудовой стаж ФИО1, поскольку ни до поступления на военную службу, ни непосредственно после ее прохождения, истец не осуществлял трудовую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения № ___________ от "___" ___________ г., включении в специальный трудовой стаж периодов с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с 25.10 1989 года по "___" ___________ г., обязании назначить досрочную страховую пенсию с "___" ___________ г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..