Решение № 2-211/2019 2-211/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-211/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г. Камень - на - Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи О.В. Хрипуновой,

при секретаре Мананниковой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 211/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными решение и протокол № от *** комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в его льготный трудовой стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии по старости, периоды его работы в должности водителя пожарного автомобиля в ....ной профессиональной пожарной части с *** по ***, с *** по *** а всего 6 лет 10 месяцев 29 дней; обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии в Управление ПФР в Каменском районе Алтайского края – с ***.

В обоснование иска указано, что *** он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в .... с заявлении о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку достиг 55-летнего возраста и имеет необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ. Частично периоды его работы в должности водителя пожарного автомобиля в 63 ПСЧ ФПС ГПС ФГКУ 8 отряд ФПС по .... (ранее .... профессиональная пожарная часть) вошли в его специальный стаж, и Управлением было зачтено 19 лет 9 месяцев 24 дня, во включении вышеуказанных спорных периодов Управлением было отказано, и *** решением в протоколе № комиссией Управления Пенсионного фонда в .... (межрайонное) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием у него необходимого специального стажа на дату обращения с заявлением о назначении пенсии.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на исковых требованиях, уточнив, что просят о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а именно: документы, собранные пенсионным фондом не подтверждающие его специальный трудовой стаж не соответствуют действительности, и опровергаются документами, представленными истцом в пенсионный фонд: трудовой книжкой и ответом на запрос ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны ЧС и ЧО по Алтайскому краю – архивными выписками №, 250 от ***, которыми подтверждается, что он работал в указанные периоды времени в должности водителя пожарного автомобиля, иных документов у него не имеется.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По данным трудовой книжки ФИО1 ча № № от ***, он принят на работу в порядке перевода в Тюменцевскую РППЧ водителем пожарного автомобиля с *** приказом № от ***.

Согласно записи № от ***, во изменении приказа № от *** считать водителя ФИО1 приступившим к работе не с *** а с *** (приказ № от ***).

На основании приказа № от *** .... профессиональная пожарная часть преобразована в Отряд пожарной охраны .....

Приказом № от *** Отряд пожарной охраны .... переименован Отряд государственной противопожарной службы по охране .....

*** ФИО1 присвоена квалификация водителя второго класса пожарного автомобиля (приказ № от ***).

*** ему присвоена квалификация водитель пожарного автомобиля первого класса (приказ № л/с от ***), имеется отметка о недействительности данной записи.

*** ФИО1 уволен в порядке перевода в пожарно – спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране .... управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в .... (приказ № л/с от ***).

*** принят в порядке перевода в указанную выше организацию на должность водителя пожарного автомобиля (приказ № л/с от ***).

Согласно архивной справке ГУ МЧС Р. по .... от *** № по документам архивного фонда отряда государственной противопожарной службы № МЧС Р. по ....) «Книга приказов пожарно – спасательного отряда государственной противопожарной службы по охране .... по основной деятельности и по личному составу» за ***., установлено, что ФИО1 принят на должность водителя пожарного автомобиля с *** (приказ от *** №) назначен подменным водителем пожарного автомобиля с возложением обязанностей старшего водителя (постоянно) с *** (приказ № от ***).

*** ФИО1 обратился в Управление ПФР в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФР в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** № ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с вышеуказанной нормой закона «О страховых пенсиях» поскольку стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 19 лет 9 месяцев 24 дня, что указывает на отсутствие права на дату подачи заявления.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды работы с *** по ***, с *** по *** в качестве водителя (согласно штатного расписания, приказов организации) в Тюменцевской профессиональной пожарной части, так как наименование должности (водитель) не предусмотрено Списком № от *** и Перечнем от ***, отсутствует документальное подтверждение закрепления пожарного автомобиля за водителем.

Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** №.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица (зарегистрирован в системе ***) имеются сведения о работе с указанием кода особых условий труда ЗП12О с *** по *** в отряде государственной противопожарной службы по охране .... по должности «водитель пожарного автомобиля». А также сведения о стаже работы в Противопожарной службе с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** с указанием данного кода специальных условий труда.

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от *** № ФГКУ «8 отряд ФПС по ....» ФИО1 работал в Тюменцевской профессиональной пожарной части с *** (приказ № л/с от ***) по *** (приказ № л/с от ***) с полным рабочим днем, в режиме полной рабочей недели, в качестве водителя автомобиля (пожарного). В данный период отпуска без сохранения заработной платы, обучение на курсах УКК, прохождение производственной практики, работа с сокращенным (*неполным) рабочим днем, в режиме полной рабочей недели, отпуска по уходу за ребенком, совмещение работ, командировки – отсутствовали. Справка выдана на основании штатных расписаний, книг приказов с ***., лицевых счетов по начислению заработной платы, табелей учета рабочего времени, карточки Т-2, должностных инструкций, технического паспорта автомобиля.

Согласно акту № документальной проверки факта льготной работы ФИО1 в ....ной профессиональной части с *** по *** в качестве водителя пожарного автомобиля от ***, установлено, что на основании приказа № от *** ФИО1 назначен подменным водителем пожарного автомобиля с возложением обязанностей водителя (постоянно) с доплатой с ***.

Приказом № от *** (признанным недействительным в связи с производственной необходимостью приказом № от ***) на основании заявления и графика отпусков предоставить ФИО1 водителю пожарного автомобиля за проработанное время с *** по *** очередной отпуск.

Приказом № от *** старший подменный водитель ФИО1 переведен водителем пожарного автомобиля 1 класса согласно поданному заявлению по собственному желанию с ***.

Приказами № от ***, № от *** ФИО1 предоставлялись очередные отпуска по должности водитель пожарного автомобиля за периоды с *** по ***, с *** по ***.

Приказом № от *** об упорядочении автотранспорта за ФИО1 закреплен грузовой автомобиль ГОС № АБС.

Также отпуск по должности водитель пожарного автомобиля ФИО1 предоставлялся приказами № от ***, № от ***, № от ***, за проработанное время с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Приказом № от *** на основании приказа УВД № от ***, приказа УВД № от *** преобразована .... профессиональная пожарная часть, Шарчинская профессиональная пожарная часть в Отряд Пожарной охраны (УГПС УВД) .....

Приказом № от *** установлено наименование Отряда Пожарной охраны (УГПС УВД) .... как Отряд Государственной противопожарной службы УГПС УВД .....

В книгах приказов с *** имеются приказы о предоставлении ФИО1 водителю пожарного автомобиля очередного отпуска, дополнительных дней к отпуску, которые бы исключались из специального стажа, в приказах не обнаружено.

В штатном расписании на 1994 в Отряде пожарной охраны УГПС УВД по охране ...., в профессиональной пожарной части УППС УВД по охране ...., зафиксировано 5 ставок «водителя»; в штатном расписании, утвержденного приказом УГПС УВД № от *** в пожарной части № .... зафиксировано 10 ставок «водителя».

В личной карточке ф. Т-2 № от *** имеются записи о работе с *** в должности водитель пожарного автомобиля, с ***, ***, *** в должности «водитель п\а», в лицевых счетах с 1999 года ФИО1 указан и как водитель и как водитель пожарного автомобиля и водитель авто (пож.).

В соответствии с архивной справкой от *** № отряды профессиональной пожарной охраны (ОППО), профессиональные пожарные части (ППЧ), и районные профессиональные пожарные части (РППЧ) находились в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дел (УВД) ....исполкома.

Управление пожарной охраны УВД ....исполкома переименовано в Отдел пожарной охраны УВД ....исполкома, приказ УВД ....исполкома от *** №.

Отдел пожарной охраны УВД ....исполкома переименован в Противопожарную аварийно – спасательную службу (ПАСС) УВД .... приказом УВД от *** №.

ПАСС УВД .... переименован в Управление Государственной противопожарной службы (ГПС) УВД .... приказом УВД .... от *** №.

Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС и части ГПС УВД приказом УВД .... от *** №.

В соответствии с Указом П. Р. от *** № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД Р. преобразована с *** в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Р.).

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в нем поименован «Водитель (шофер) автомобиля (пожарного».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. "о" ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ), предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел РФ, а также в пп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О "По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Также из данного определения следует, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, в силу вышеперечисленных положений, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, работавшие в должностях государственной федеральной противопожарной службы.

Согласно отзыву третьего лица ГУ МЧС Р. по .... от ***, ФИО1 относится к данной категории работников ГПС и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Спорные периоды работы истца приходятся на период до разделения условий деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы и сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, обусловленных особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей (распоряжение Правительства РФ от *** №-р и Постановление .... от *** №).

Из штатного расписания ГПС УГПС УВД .... по охране .... III разряда .... от *** водители (10 ед.) входят в состав караула.

В 1994 году согласно перечню изменения в приложение к приказу УВД № от *** в состав пожарной охраны УГПС УВД по .... входят 5 водителей в рядовом составе ППО, в боевом расчете – 1 цистерна.

Других водителей в иных структурных подразделениях в данной пожарной части не было, при этом пожарная часть иными автомобилями, помимо пожарных по указанным документам не располагала.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из представленных документов следует, что в спорный период истец осуществлял работу в структурном подразделении пожарной части, относящейся к МВД РФ до издания Указа Президента РФ от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и преобразования Государственной противопожарной службы МВД РФ в Государственную противопожарную службу МЧС РФ.

Из п.1.3.2. Приказа МВД России от 24.01.1996 N 34 Об утверждении Наставления по технической службе государственной противопожарной службы МВД России, утв. Постановлением Госкомстата СССР 23.01.1989 N 43), следует, что к средствам технической службы относится пожарная техника, в состав которой входят пожарные машины, пожарно-техническое вооружение (ПТВ), а также средства связи, освещения и другое пожарное оборудование. Основным видом пожарной техники являются пожарные автомобили (ПА), которые подразделяются на основные, специальные и вспомогательные. Основные пожарные автомобили предназначены для подачи огнетушащих веществ в зону горения и подразделяются на автомобили общего применения (для тушения пожаров в городах и населенных пунктах) и автомобили целевого применения: аэродромные, воздушно-пенного тушения, порошкового тушения, газового тушения, комбинированного тушения, автомобили первой помощи. Специальные пожарные автомобили предназначены для обеспечения выполнения специальных работ на пожаре. К вспомогательным пожарным автомобилям относятся: автотопливозаправщики, передвижные авторемонтные мастерские, диагностические лаборатории, автобусы, легковые, оперативно-служебные, грузовые автомобили, а также другие специализированные транспортные средства.

Согласно приказу МВД от 18.02.1993 №67 Об утверждении типовых штатных расписаний подразделений Государственной противопожарной службы МВД, ГУВД, УВД, было предусмотрено, что Отряд ГПС Тюменцевского района относился к III разряду (200 и менее единиц). Отряды технической службы организовались за счёт численности Государственной противопожарной службы с сохранением источников финансирования при наличии не менее 200 единиц основных, специальных и вспомогательных пожарных автомобилей (техники), находящихся на вооружении подразделений. Части технической службы организовались при наличии пожарной техники, состоящей в боевом расчете и резерве подразделений Государственной противопожарной службы, а также техники спецформирований этой службы: I разряда - 100 и более единиц; II разряда - от 50 до 100 единиц. Часть технической службы (ремонтно-вспомогательная) может быть введена в штатное расписание - при обслуживании не менее 50 единиц техники, часть технической службы (транспортно-хозяйственная) - при обслуживании не менее 15 частей, I разряд ей устанавливается при обслуживании более 60 частей. В штатное расписание отряда могут вводиться дополнительно основные, специальные и вспомогательные пожарные автомобили и катера (корабли). При этом численность личного состава на них определяется в соответствии со штатными нормативами (приложение N 18).

Поскольку не имеется сведений о наличии в штатном расписании ....ной пожарной части (Отдела ГПС) технической службы в виде транспортно – хозяйственной части и вспомогательных пожарных автомобилей, не имеется оснований полагать, что должность истца относилась к вспомогательным для обслуживания специализированных транспортных средств, не предназначенных для непосредственного тушения пожара.

При исчислении стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, данные периоды из подсчета стажа подлежат исключению периоды пребывания работника в неоплачиваемом отпуске, указанные обстоятельства проверялись УПФР РФ при решении вопроса о назначении пенсии.

Справка уточняющая особый характер работы от *** № ФГКУ «8 отряд ФПС по ....» недостоверной в установленном законом порядке не признана, в связи с чем, может быть принята в качестве доказательства исполнения истцом обязанностей по должности водитель автомобиля пожарного в спорные периоды.

В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Довод ответчика о том, что истцом не подтверждено закрепление за ним документально пожарного автомобиля суд считает несостоятельным и не основанным на материалах дела, поскольку характер работы гражданина в определенной должности может быть подтвержден работодателем путем оформления справки, уточняющей особый характер труда или условия, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии.

Вышеприведенными архивными справками, справкой, уточняющей особый характер труда, а также данными личной карточки работника, подтверждаются выводы суда о том, что ФИО1 в спорные периоды постоянно работал в должности водителя пожарного автомобиля, содержание документов согласуется между собой и подтверждается другими исследованными доказательствами.

Поскольку, с учетом периодов работы, включенных в специальный стаж решением суда и периодов, зачтенных Управлением Пенсионного Фонда РФ на момент рассмотрения заявления истца от *** (19 лет 9 месяцев 24 дня) его стаж достиг требуемых 25 лет, его требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости также является обоснованным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в пользу ФИО1 с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от *** №, в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы ФИО1 с *** по ***, с *** по *** в должности водителя автомобиля пожарного.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы ФИО1 с *** по ***, с *** по *** в должности водителя автомобиля пожарного.

Обязать ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с ***.

Взыскать с ГУ Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019