Решение № 2-2070/2021 2-2070/2021~М-229/2021 М-229/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-2070/2021

Дело № 2-2070/2021

УИД 18RS0003-01-2021-000463-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Исаковой Л.В.,

с участием Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Быкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о возложении обязанности по проведению лесоустройства в Киясовском районе УР,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее Минприроды УР, Министерство) о возложении обязанности выполнить работы по лесоустройству в виде таксации лесных участков на территории Киясовского лесничества в Киясовском районе УР на площади 20,1 га в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора мотивированы тем, что вышеуказанные действия являются обязанностью ответчика, в результате невыполнения вышеназванных требований закона Минприроды УР нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия (ст. 42 Конституции РФ) и интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, расположенных на территории Удмуртской Республики. Работы по таксации проводились на территории Киясовского лесничества более 10 лет назад.

Прокурор Б в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР П, действующая на основании доверенности, представила отзыв на иск, согласно которому исковые требования не признает, просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Удмуртской Республике имеются лесные участки, на которых таксация проведена более 10 лет назад, среди них - заявленные в исковых требованиях.

Таким образом, срок проведения лесоустройства в части таксации лесов не соответствует указанным требованиям законодательства.

В материалы дела представлены документы об обращении руководителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по вопросу выделения денежных средств для проведения лесоустроительных работ, в том числе таксации лесов в полном объеме.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, направленной в прокуратуру в 2021 году, проведение лесоустройства на территории Киясовского лесничества не планируется, последнее лесоустройство проводилось в 2009 году.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, сторонами по делу не оспариваются.

Судом установлено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесных отношений, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Удмуртской Республики, по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (п. 1 Положения о Минприроды УР, утвержденного постановлением Правительства УР N 554 от 26.12.2017 (далее - Положение).

Полномочия Министерства в области лесных отношений, в том числе в части деятельности, связанной с таксацией лесов, закреплены ст. ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ.

Полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства переданы Министерству (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Полномочия Министерства в области лесных отношений, в том числе в части деятельности, связанной с таксацией лесов, закреплены ст. ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ.

Пунктами 5, 6 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", предусмотрено, что таксация лесов обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами (далее - Исполнитель работ) на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом 152 пункта 9 Положения о Минприроды УР закреплено, что Министерство осуществляет полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, органы государственной власти осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.ч. 1, 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, полномочия по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов на территории Удмуртской Республики возложены на Минприроды УР.

Согласно требованиям ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда.

По требованиям ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией (утвержденной Минприроды России от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" далее - Инструкция).

Инструкцией устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п. 2 Инструкции).

Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий.

При этом, п. 30, 31 и 32 Инструкции предусмотрено, что таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

По требованиям п. п. 116, 147 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.

По результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении первичных документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие

При отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет, невозможно с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристик лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, а свежей информацией лесничества зачастую не располагают.

Длительное не проведение лесоустройства на территории земель лесного фонда или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристик лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, а актуальной информацией лесничества зачастую не располагают.

Фактически при проектировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в тех лесничествах, где лесоустройство в части таксации лесов проведено более 10 лет назад, данные работы согласно названным требованиям закона не могут быть спроектированы и проведены, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ одними из основных принципов лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, осуществляемая в отношении лесных участков деятельность должна быть направлена именно на сохранение уникальности и особой ценности земель лесного фонда и находящихся на них природных ресурсов, что и обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в сфере функционирования и охраны лесов.

В результате отсутствия лесоустройства в виде таксации на лесных участках на территории Удмуртской Республики невозможно обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечить их надлежащую охрану и защиту, созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса.

Кроме того, отсутствие таксации лесных участков не позволяет в полном объеме обеспечить потребности населения Киясовского района в древесине для собственных нужд, поскольку лесные насаждения, которые можно предоставить в рубку населению в 2021 году не определены.

В результате невыполнения вышеназванных требований закона Министерством нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия (ст. 42 Конституции РФ) и интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, расположенных на территории Удмуртской Республики.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с этим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, иск подлежит удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о возложении обязанности по выполнению работ по лесоустройству в виде таксации лесов Киясовского лесничества в Киясовском районе Удмуртской Республики удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Удмуртской Республики обязанность выполнить работы по лесоустройству в виде таксации лесов Киясовского лесничества на площади 20,1 тыс. га в Киясовском районе Удмуртской Республики, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате и подписано председательствующим судьей.

Председательствующий судья: М.В. Шахтин