Постановление № 5-271/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-271/2021

Дело №5-271/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18марта 2021 г. <адрес>

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном № КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. сотрудниками ОВМ Отдела МВД России по <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на территории свинокомплекса <адрес>выявлена гражданин <данные изъяты> ФИО2, которая ранее пребывала на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного УФМС России по <данные изъяты>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок действия национального заграничного паспорта с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ), по истечении указанного срока ФИО2 не выехала за пределы Российской Федерации, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в соответствии с которым иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

ФИО2 суду пояснила, что приехала сюда к мужу А.М.Ш., вовремя не оформила документы и не выехала из России из-за материальных трудностей и коронавируса, вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаивается, просит ее не выдворять, чтобы она могла сама выехать из России и вернуться обратно к семье.

Свидетель А.М.Ш. пояснил, что он является гражданином России, проживает в квартире по адресу: <адрес>, которая находится у него в собственности, к нему приехала супруга ФИО2, живет с ним, из-за материальных трудностей и коронавируса во время не оформила документы и не выехала из России, сейчас ее документы направили в посольство <данные изъяты> для получения сертификата на выезд, их дети А.С.М., ДД.ММ.ГГГГ и А.О.М., ДД.ММ.ГГГГ., проживают в <адрес>, т.е. вся семья ФИО2 в России.

Старший инспектор Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <данные изъяты> ФИО3 полагает, что, учитывая проживание на территории Российской Федерации ближайших родственников ФИО2, являющихся гражданами Российской Федерации, наличие у нее возможности самостоятельно выехать из России, оформить документы в установленном порядке и вернуться к семье, то ей возможно назначение штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением вида на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, который выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному высококвалифицированному специалисту.

Положениями ст. 8 Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действующей до 01 ноября 2019 г., была предусмотрена выдача вида на жительства с определенным сроком действия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 августа 2019 г.№257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия. Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел пакет документов, в т.ч. документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. Вид на жительство, выданный иностранному гражданину до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации и продолжает действовать в течение срока, на который он был выдан, либо до его аннулирования.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное пребывание, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.

Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено течение срока действия вида на жительство на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд находит доказанным наличие в действиях гражданина <данные изъяты> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного №8КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения, предусмотренного № РФ, вина ФИО2 в его совершении подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№,копией национального заграничного паспорта ФИО2 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копией вида на жительство ФИО2, выданного УФМС России по <данные изъяты>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, сведениями базы данных «Мигрант» о въезде ФИО2 на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, о миграционной карте ФИО2 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ, более поздних сведений о законности нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации нет; пояснениями ФИО2 и свидетеля А.М.Ш. в судебном заседании.

Таким образом, установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ оснований для пребывания на территории Российской Федерации у гражданина <данные изъяты> ФИО2 не имеется, срок вида на жительство и срок действия национального заграничного паспорта истекли ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно из Российской Федерации она не выехала, на территории Российской Федерации находится незаконно.

Представленные доказательства суд оценивает как достоверные и допустимые, а в своей совокупности достаточные для установления виновности ФИО2 в совершении указанного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО2 от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении ФИО2 наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ) В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. №11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении ФИО2 наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, длительность ее нахождения на территории Российской Федерации, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, а именно наличие на территории <адрес> Российской Федерации ее супруга А.М.Ш., являющегося гражданином Российской Федерации, с которым она совместно проживает по адресу: <адрес>,а также совершеннолетних детей А.С.М. и А.О.М., проживающих в <адрес>, а также суд принимает во внимание намерение ФИО2 самостоятельно выехать из России, оформить документы в установленном порядке и вернуться на территорию Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд приходит к выводу, что предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами - могут быть достигнуты в отношении ФИО2 назначением административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела не установлены какие-либо основания для вмешательства со стороны публичных властей (в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с последующим запретом въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет - как единственной меры) в осуществление прав ФИО2, закрепленных нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, не установлены какие-либо противоправные действия ФИО2, направленные на нарушение интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, не установлены основания для такого вмешательства со стороны публичных властей и в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Гражданина <данные изъяты> ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО2 штраф перечислить на счет 40102810545370000068в Отделении НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ, БИК 048142016, получатель УФК по РБ (МВД по РБ), ИНН <***>, КПП 032601001, ОКТМО 81642000, лицевой счет <***>, КБК 18811640000016025140, УИН 18891039990055004193, назначение платежа - административный штраф, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить правонарушителю, что квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока судья направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Горковенко С.В.