Апелляционное определение № 02А-0313/2025 02А-0313/2025~МА-0352/2025 33А-1806/2025 МА-0352/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 02А-0313/2025

судья: Корнилова А.С.

адм. дело №33а-1806/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

Судей Смолиной Ю.М., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Ермакове А.М.,

рассмотрев по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственной жилищной инспекции г. Москвы, ГБУ «Жилищник Выхино-Жулебино» о признании распоряжений незаконными,

по апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными распоряжения от 29.07.2024 года №18113-РЛ, от 26.12.2024 года №19138-РЛ об отказе ООО «Дез района Выхино» во внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы и возврате заявления; обязать внести в реестр лицензий г.Москвы сведения об осуществлении ООО «Дез района Выхино» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу:***; взыскать с Государственной жилищной инспекции г.Москвы в пользу административных истцов расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. В обосновании заявленных требований указано, что в мае 2024 года проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по итогам которого, принято решение о расторжении не вступившего в силу договора управления многоквартирным домом с ГБУ «Жилищник Выхино» района Выхино-Жулебино; с 31.05.2024г. управляющей организацией избрано ООО «Дез района Выхино». На основании принятого собственниками решения, оформленного протоколом от 31.05.2024 года № 1, между ООО «Дез района Выхино» и председателем совета многоквартирного дома заключен договор управления от 31.05.2024 года. 03.06.2024 года ООО «Дез района Выхино» в адрес административного ответчика направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий. Распоряжением Государственной жилищной инспекции г.Москвы от 29.07.2024 года №18113-РЛ во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы отказано в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка. Во избежание нарушения прав и законных интересов собственников помещений в указанном многоквартирного дома, 01.11.2024 года ООО «Дез района Выхино», направило повторное заявление в Государственную жилищную инспекцию г. Москвы о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников от 31.05.2024 года. № 1. 26.12.2024 года Мосжилинспекция вынесла распоряжение №19138-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы на основании протокола общего собрания собственников решения №1 от 31.05.2024г. №1 по причине несоблюдения порядка расторжения договора управления Многоквартирным домом, заключенного с ГБУ города Москвы «Жилищник Рязанского района». С данными Распоряжениями истцы не согласны. В указанных распоряжениях ошибочно указано ГБУ города Москвы «Жилищник Рязанского района» вместо ГБУ «Жилищник Выхино» района Выхино-Жулебино. Данные ошибки не относятся к техническим, а изменяют содержание ненормативного-правового акта. При этом ГБУ города Москвы «Жилищник Рязанского района» никогда не управлял многоквартирным домом по адресу:***. Собственниками не были допущены существенные нарушения порядка проведения общего собрания собственников, влекущие невозможность реализации жителями многоквартирного дома прав на управление выбранным юридическим лицом. Таким образом, у Государственной жилищной инспекции г. Москвы отсутствовали основания для отказа ООО «Дез района Выхино» во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года заявленные административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой они просят отменить решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу:***.

Согласно протоколу от 31.05.2024 года №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ГБУ «Жилищник Выхино-Жулебино» с 31.05.2024 года. Управляющей организацией избрано ООО «Дез района Выхино».

На основании принятого собственниками решения, оформленного протоколом №1 от 31.05.2024 года между ООО «Дез района Выхино» и председателем совета многоквартирного дома, расположенного по адресу:***, ФИО5 31.05.2024 года заключен договор управления №80-З.

03.06.2024 года ООО «Дез района Выхино» в адрес начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***.

29.07.2024 года Государственной жилищной инспекцией г.Москвы вынесено распоряжение №18113-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы и возврате заявления, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ГБУ г.Москвы «Жилищник Рязанского района», в отношении многоквартирного дома по адресу: ***

01.11.2024 года ООО «Дез района Выхино» в адрес начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы повторно направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:***.

26.12.2024 года Государственной жилищной инспекцией г.Москвы вынесено распоряжение №19138-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г.Москве и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ГБУ г.Москвы «Жилищник Рязанского района», в отношении многоквартирного дома по адресу: ***

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель Мосжилинспекции указание на заключенный договор с ГБУ г.Москвы «Жилищник Рязанского района», вместо верного ГБУ «Жилищник района Выхино-Жулебино» является технической ошибкой.

Кроме того, установлено, что решением Кузьминского районного суда г.Москвы от 21.07.2022 года, вступившим в законную силу 28.03.2023 года, постановлено обязать ГБУ г. Москвы «Жилищник адрес Выхино-Жулебино» заключить с собственниками жилых помещений договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***

Во исполнения вышеуказанного решения Кузьминского районного суда г.Москвы Мосжилинспекцией вынесено распоряжение №17374-ЛР от 02.05.2024 года о включении в реестр лицензий г.Москвы сведений о том, что ГБУ «Выхино-Жулебино» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу:***.

При этом, между собственниками многоквартирного дома и ГБУ «Жилищник района Выхино-Жулебино» заключен договор управления №Ряз. Пр-т., 80-3 от 29.03.2023 года, в соответствии с пунктом 7.1.1 которого договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе одной из сторон в случае систематического нарушения другой стороной условий настоящего Договора, о чем другая сторона должна быть предупреждена не позже чем за один месяц до прекращения настоящего Договора.

Поскольку уведомление, направленное 03.06.2024 года в адрес ГБУ «Жилищник района Выхино-Жулебино» не соблюдает вышеуказанных требований действующего договора от 29.03.2023 года о порядке расторжения, вынесены оспариваемые истцами распоряжения.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом.

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке №938/пр.

На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В целях реализации данной нормы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден Порядок №938/пр.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прилагаются сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе; копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Нормы жилищного законодательства и основополагающие принципы российского права направлены, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав собственников, в том числе по надлежащему управлению многоквартирным домом и обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, на то, чтобы деятельность новой управляющей компании, равно как и органа государственного жилищного надзора не приводили к нарушению прав и волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, право которых на выбор управляющей компании и заключение договора управления является первичным и определяющим для дальнейших действий управляющей компании, органа государственного жилищного надзора, прежней управляющей компании и других лиц.

Деятельность органа государственного жилищного надзора по внесению сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий имеет цель информировать неопределенный круг лиц о том, какая организация управляет многоквартирным домом, а также несет в себе надзорную функцию.

Направление управляющей компанией такому органу сведений о многоквартирном доме, в отношении которого ею заключен с собственниками договор управления на основании решения собрания собственников, носит уведомительный характер и является соблюдением лицензионных требований.

Орган государственного жилищного надзора осуществляет надзорные функции с целью недопущения нарушения прав собственников помещений в многоквартирном доме, однако не вправе вмешиваться в договорные отношения управляющей компании и собственников помещений в многоквартирном доме.

Решающее значение для законности деятельности по управлению многоквартирным домом имеет волеизъявление собственников (при наличии у управляющей компании лицензии).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр) не регламентирует форму и средства, которые должны быть соблюдены/выполнены при уведомлении избранной управляющей компании о расторжении с предыдущей договора управления.

Вместе с тем, соответствующие требования содержит п.7.1.1 договора, заключенного собственниками с ГБУ «Жилищник района Выхино-Жулебино», данные требования ООО «Дез района Выхино» не соблюдены, что явилось основанием для вынесения ответчиком оспариваемых распоряжений. Оснований для признания незаконными которых не установлено.

Кроме того, сами по себе оспариваемые распоряжения, принятые по заявлениям ООО «Дез района Выхино», не нарушают прав административных истцов; сведений об оспаривании данных распоряжений ООО «Дез района Выхино» не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении административных требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Процессуальных нарушений, которые являются основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 13 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: