Решение № 2-2855/2023 2-495/2024 2-495/2024(2-2855/2023;)~М-2770/2023 М-2770/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-2855/2023

Гражданское дело № 2-495/2024

УИД 68RS0002-01-2023-003518-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Куликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты, в связи с отсутствием сведений о работе за период с 30.04.2018г. по 01.11.2018г. и с 02.07.2020г. по октябрь 2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты, указав, что в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» управление сельского хозяйства области реализует мероприятия по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов право на получение социальных выплат, имеет молодая семья, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

На основании представленных документов в администрацию Первомайского района Тамбовской области ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, ознакомлен с условиями участия в Подпрограмме, необходимостью сообщения обо всех изменениях, которые могут войти в противоречие с условиями участия в Подпрограмме, и включен в список участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности.

04.04.2016 между министерством, ФИО1 и ООО СХФ «Земледелец» был заключен договор № 4 о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья, согласно которому ФИО2 получил социальную выплату в размере 1247 903 руб. из которых средства федерального бюджета в размере 873 532 руб. и средства бюджета Тамбовской области в размере 374 371 руб. на строительства жилого дома по адресу: Тамбовская область, Мучкапский район, р.<...>.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Договора ФИО2 обязан работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства, то есть до 04.04.2021 г.

На основании пункта 3.1.1 Договора в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

11.04.2018г. ФИО2 по собственному желанию расторг трудовой договор с ООО СХФ «Земледелец». Также в администрацию Мучкапского района поступила информация, что ответчик в периоды с 30.04.2018 по 01.11.2018 и с 02.07.2020 по октябрь 2020 осуществлял трудовую деятельность в ООО СХФ «Виктория». Однако, в министерстве отсутствуют документы, подтверждающие данный факт. Таким образом, ФИО2 нарушил условия предоставления социальной выплаты, установленные Положением и Договором.

Согласно пункту 2.1 Договора при несоблюдении вышеуказанных условий министерство вправе истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты.

В этой связи министерством было направлено ФИО2 уведомление от 24.03.2021 №01 - 51/2 о расторжении Договора и о возврате социальной выплаты. До настоящего времени денежные средства на расчетный счет управления не поступили. Просит суд взыскать с ответчика денежные средства социальной выплаты в размере 1247 903 руб., из которых средства федерального бюджета в размере 1123 112 рублей 07 копеек и средства бюджета Тамбовской области в размере 124 790 рубля 3 копейки, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 302556,64 руб., в том числе в доход федерального бюджета 211789,65 руб. и в доход областного бюджета 90766,99 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчик нарушил условия договора, согласно которому он должен трудится в сфере АПК или социальной сфере, находящейся в сельской местности. По имеющейся информации, 11.04.2018г. ФИО2 по собственному желанию расторг трудовой договор с ООО СХФ «Земледелец». Также в администрацию Мучкапского района поступила информация, что ответчик в периоды с 30.04.2018 по 01.11.2018 и с 02.07.2020 по октябрь 2020 осуществлял трудовую деятельность в ООО СХФ «Виктория». Однако, в министерстве отсутствуют документы, подтверждающие данный факт. Таким образом, ФИО2 нарушил условия предоставления социальной выплаты, установленные Положением и Договором. Просил суд взыскать с ответчика денежные средства социальной выплаты в размере 1247 903 руб., из которых средства федерального бюджета в размере 1123 112 рублей 07 копеек и средства бюджета Тамбовской области в размере 124 790 рубля 3 копейки, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 302556,64 руб., в том числе в доход федерального бюджета 211789,65 руб. и в доход областного бюджета 90766,99 руб., в связи с отсутствием сведений о работе за периоды с 30.04.2018г. по 01.11.2018г. и с 02.07.2020г. по октябрь 2020г.

Ответчик ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила суду, что за периоды с 30.04.2018г. по 01.11.2018г. и с 02.07.2020г. по октябрь 2020г. ответчик осуществлял трудовую деятельность в ООО СХВ «Виктория», о чем имеются записи в трудовой книжке, а также данный факт установлен решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 17.02.2023г., вступившим в законную силу 05.06.2023г. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006г. N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи5 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к Программе.

Согласно п. 33 Типового Положения право на получение социальных выплат имеет: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств.

В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями указанного договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в пункте 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» Министерство сельского хозяйства области реализует мероприятия по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

Судом установлено, что 04.04.2016 между министерством, ФИО1 и ООО СХФ «Земледелец» был заключен договор № 4 о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Договора ФИО2 обязан работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства.

В соответствии с условиями договора ФИО2 получил социальную выплату в размере 1247 903 руб., из которых средства федерального бюджета в размере 873 532 руб. и средства бюджета *** в размере 374 371 руб. на строительства жилого дома по адресу: ***, р.***.

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению. Так, согласно свидетельству приобретения) жилья в сельской местности № 69/16 от 04.04.2016г. ФИО1 в соответствии с условиями Программы предоставляется социальная выплата в размере 1247903 руб. на строительство индивидуального жилого дома с составом семьи 4 человека, в том числе ФИО5 – сын, ФИО6 – жена, ФИО7 – сын. (л.д. 12, 18-19).

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 18.05.2017г. жилого дома, расположенного по адресу: ***, р.***, выданному ФИО1, последний реализовал прав на строительство (приобретение) жилого дома. (л.д.32-36).

Из записей в трудовой книжке ответчика ФИО1 следует, что он с 30.04.2018г. по 01.11.2018г. осуществлял деятельность в должности тракториста в ООО «Вершина», а с 02.07.2020г. по 01.10.2020г. осуществлял свою трудовую деятельность в ООО «Виктория».

Согласно сведениям ОСФР по Тамбовской области ответчик ФИО2 работал в ООО «Вершина» в период с мая 2018г. по октябрь 2018г. и в ООО «Виктория» с июля 2020г. по октябрь 2020г.

Данный факт также установлен решением Мучкапского районного суда Тамбовской области от 17.02.2023г., вступившим в законную силу 05.06.2023г.

В силу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценивая полученные доказательства с учетом их относимости, достоверности и допустимости в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик фактически выполнил существенные условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку жилое помещение ответчиком приобретено в сельской местности, в спорные периоды, заявленные истцом ответчик осуществлял трудовую деятельность в сельской местности.

Истребование от получателя социальной выплаты - перечисленных по ней средств за несоблюдение условий предоставления данной выплаты возможно только при условии вины её получателя в допущенном нарушении.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020г. N2-П, принципы правовой определённости и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретённых прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020г. N2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым (постановления от 12 июля 2007г. N10-П, от 13 декабря 2016г. N28-П, от 10 марта 2017г. N6-П, от 11 февраля 2019г. N9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020г. N2-П). Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учёта всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020г. N2-П).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты, в связи с отсутствием сведений о работе за период с 30.04.2018г. по 01.11.2018г. и с 02.07.2020г. по октябрь 2020г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Авдеева

Мотивированное решение суда изготовлено 15.03.2024г.

Судья Н.Ю. Авдеева