Решение № 12-143/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело № 12-143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 04 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Министерства имущественных отношений Омской области – Н.Ю.Е., действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства имущественных отношений Омской области (юридический адрес: ул. Орджоникидзе, д.5, <данные изъяты>) на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 55 от 13.02.2017 Министерство имущественных отношений Омской области было признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 26.08.2015 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа №, выданного 03.08.2015 Центральным районным судом г. Омска, возбуждено исполнительное производство №59383/15/55007-ИП. Предмет исполнения – обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Х.И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 29.01.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 10.03.2016. В установленный срок Министерство имущественных отношений Омской области требования, содержащиеся в исполнительном листе, не выполнило.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства имущественных отношений Омской области обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить, по следующим основаниям. В решении Центрального районного суда г. Омска от 24.06.2015 по делу №2-2930/2015 не назван конкретный предельный срок для его исполнения, исполнение решения суда предполагает процедуру, установленную Порядком предоставления жилых помещений, которая носит объективный характер и не зависит от воли Министерства имущественных отношений Омской области. Мероприятия по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот по договорам специализированного жилого фонда предусмотрены государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно- коммунальными услугами в Омской области». Указанной программой установлены объемы и источники финансирования, как из областного бюджета, так и из федерального. Таким образом, Омская область в лице Минимущества за счет средств регионального бюджета и субсидий из федерального бюджета осуществляет мероприятия по сокращению численности лиц, стоящих в очереди на предоставление жилых помещений. Минимуществом в полном объеме реализуются мероприятия государственной программы, используются и расходуются все объемы финансирования, установленные государственной программой. Минимущество в одностороннем порядке не может изменить объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, а также не может выйти за рамки объемов финансирования программ. Кроме того, исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли Минимущества и являются объективными. Минимущество обращалось в Центральный районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по иску Х.И.М. Определением от 15 сентября 2015 года по делу № 2-2930/15 (13-417/15) Минимуществу было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 25 января 2017 года от заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области в адрес Минимущества поступило требование о предоставлении Х.И.М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на вышеуказанное требование Минимуществом направлено письмо № от 26 января 2017 года о продлении срока исполнения требования до 1 мая 2017 года. Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области от 31 января 2017 года в удовлетворении заявления Минимущества о продлении срока исполнения требований исполнительного документа до 1 мая 2017 года по исполнительному производству № 59383/15/55007-ИП отказано. Кроме того, Минимущество неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой внести изменения в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», Закон Омской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», Закон Омской области «Об областном бюджете на 2016 год» с целью увеличения или перераспределения между главными распорядителями бюджетных ассигнований на приобретение в казну Омской области жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области доводы жалобы поддержала в полном объёме. Пояснила, что они предприняли все возможные меры. Своевременно не исполнили требования, так как это длительная процедура – покупка квартир. Очень много детей сирот, скопились большие очереди. Решаем по мере поступления денег.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Министерства имущественных отношений Омской области имеется состав административного правонарушения. Представила отзыв на жалобу, в которой указала, что считает доводы Министерства несостоятельными. В соответствии с Постановлениями Конституционного суда РФ от 26.02.2010 №4-п, от 14.05.2010 №11-п исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется. Вступившие в силу судебные акты обязательны для исполнения.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 24.06.2015, вступившим в законную силу 31.07.2015 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить Х.И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

26.08.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 59383/15/55007-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

29.01.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 31.03.2016.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что заслуживает внимания довод жалобы об отсутствии у Министерства имущественных отношений Омской области вины в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.3 Правил условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 3(2) настоящих Правил;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок формирования субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

г) наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет субсидии, согласованной в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, и предусматривающей мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственная программа), которые должны обеспечивать отсутствие либо ежегодное сокращение задолженности субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае наличия у субъекта Российской Федерации такой задолженности на начало отчетного финансового года;

е) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Пунктом 3(2) Правил установлено, что объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии, определяется исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (п.4 Правил).

Мероприятия по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот по договорам специализированного жилого фонда предусмотрены государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области». Указанной программой установлены объемы и источники финансирования, как из областного бюджета, так и из федерального.

Как следует из имеющихся в материалах дела писем о внесении изменений в закон об областном бюджете (<данные изъяты>), об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для детей-сирот (<данные изъяты>), Министерство имущественных отношений Омской области неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой о внесении изменений в областной бюджет с целью увеличения или перераспределения между главными распорядителями бюджетных ассигнований на приобретение в казну Омской области жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство имущественных отношений Омской области обращалось в Центральный районный суд г. Омска с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по иску Х.И.М. Определением от 15 сентября 2015 года по делу № 2-2930/15 (13-417/15) Министерству имущественных отношений Омской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

26 января 2017 года Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в МО по ОИП УФССП России по Омской области с заявлением о продлении срока исполнения требования по исполнительному производству №59383/15/55007-ИП до 1 мая 2017 года. Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области от 31 января 2017 года в удовлетворении указанного заявления отказано.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством имущественных отношений Омской области принимаются все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Неисполнение же судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Министерства имущественных отношений Омской области. Других данных, свидетельствующих о возможности исполнить данное требование в установленный срок, в деле не имеется, соответственно в действиях (бездействии) Министерства имущественных отношений Омской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Министерства имущественных отношений Омской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 55 от 13.02.2017 в отношении Министерства имущественных отношений Омской области (юридический адрес: ул. Орджоникидзе, д.5, <данные изъяты>), по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов