Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019(2А-2684/2018;)~М-2571/2018 2А-2684/2018 М-2571/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело 2а- 257/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019г. г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Тугбаевой Н.В.,

с участием прокурора Петровой Л.С.,

представителя ответчика МОУ «Гулековская начальная школа-детский сад» ФИО1 действующей на основании Устава

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гулековская начальная школа-детский сад», Администрации муниципального образования «Глазовский район» о возложении обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением,

Установил:

Глазовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на муниципальное образовательное учреждение «Гулековская начальная школа-детский сад» (далее по тексту МОУ «Гулековская НШДС») оборудовать территорию земельного участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Глазовский район» (далее по тексту Администрация МО «Глазовский район») обеспечить финансирование МОУ «Гулековская НШДС», достаточное для оборудования территории земельного участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что прокуратурой выявлено что МОУ «Гулековская НШДС» является местом с массовым пребыванием граждан, его территория не ограждена забором по периметру всего здания, что создает опасность заезда транспортных средств и их парковку на территории школы. Обязанность по установке забора предусмотрена СанПин 2.4.2.2821-10. Отсутствие ограждения территории общеобразовательной организации является нарушением требований санитарного законодательства, законодательства об образовании и антитеррористической защищенности и влечет нарушение прав учащихся на благоприятные условия обучения, в том числе и при работе пришкольного лагеря с дневным пребыванием детей. Учредителем МОУ «Гулековская НШДС» является Администрация МО «Глазовский район». В своей деятельности МОУ «Гулековская НШДС» подведомственной и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования МО «Глазовский район» - Управлению образования в пределах его компетенции. МОУ «Гулековская НШДС» отвечает по своим обязательствам по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МОУ «Гулековская НШДС» несет собственник имущества. Как учредителем, так и самим образовательным учреждением не обеспечены комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а также условия охраны здоровья обучающихся и сотрудников. Обращение прокурора обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и в первую очередь несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении. В обоснование исковых требований прокурором приводится ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.28 Закона РФ «Об образовании», ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МОУ «Гулековская НШДС» ФИО1 возражений по иску не имела. В объяснениях не оспаривала необходимость возведения ограждения территории земельного участка образовательного учреждения. Указала, что в настоящее время имеется ограждение с одной стороны, но оно в деревянном исполнении, ветхое. В настоящее время проводится строительство пристроя к школе. Согласно смете в объем работы включено оборудование ограждения школы по всему периметру. В связи с недостаточным финансированием, строительные работы не закончены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеприведенного закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Согласно Устава муниципальное общеобразовательное учреждение «Гулековская начальная школа-детский сад» является юридическим лицом – муниципальным казенным учреждением (пункт 1.10). Учредителем является муниципальное образование «Глазовский район» (пункт 1.5). Местонахождение учреждения <адрес> (пункт 1.4).

Деятельность МОУ «Гулековская НШДС» осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, органов местного самоуправления МО «Глазовский район», решениями Учредителя и Уставом учреждения. Полномочия собственника имущества МОУ «Гулековская НШДС» осуществляет Администрация МО «Глазовский район». Собственник закрепляет за учреждением объекты права собственности. Объекты собственности, закрепленные собственником за учреждением, находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. Земельные участки закрепляются за учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Деятельность учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства: - имущество, переданное собственником или уполномоченным им органом; - средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг; - добровольные пожертвования физических и юридических лиц; - доход, полученный от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; - другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, паспорта готовности МОУ «Гулековская НШДС» к образовательной деятельности к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году, акта осмотра территории МОУ «Гулековская НШДС» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МОУ «Гулековская НШДС» имеет территорию общей площадью <данные изъяты>., имеющееся ограждение с одной стороны находится в удовлетворительном состоянии.

Таким образом, на МОУ «Гулековская НШДС» возложена обязанность создавать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников. При этом отсутствие ограждения, а также непринятие мер по его установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Установленные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод об обоснованности требований прокурора в части ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Гулековская НШДС».

Так же, суд находит обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению требование прокурора к ответчику Администрации муниципального образования «Глазовский район» по обеспечению финансирования МОУ «Гулековская НШДС», достаточного для оборудования территории земельного участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру по следующим основаниям.

Судом выше установлено, что, МОУ «Гулековская НШДС» является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Глазовский район», основой финансирования которого в соответствии Уставом учреждения, являются средства бюджета муниципального образования «Глазовский район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. п. 3, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму (ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

С учетом приведенных норм, МО «Глазовский район» также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях своего муниципального района и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций, по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Из выше приведенных норм законодательства, и, установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, суд находит, что прокурор обоснованно требует возложить обязанность финансирования МОУ «Гулековская НШДС» по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на собственника имущества учреждения Администрацию муниципального образования «Глазовский район».

При этом, суд не усматривает оснований для изменения требуемого прокурором срока возведения ограждения. Никаких сроков приведения в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами законодательство не предусматривает. Требования закона сводятся к обязательному наличию ограждения территории общеобразовательных учреждений.

С учётом всего выше изложенного и установленного суд считает необходимым исковые требования Глазовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гулековская начальная школа-детский сад» оборудовать территорию земельного участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Гулековская начальная школа-детский сад», достаточное для оборудования территории земельного участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.

Судья З.М. Бекмансурова

Решение в окончательной форме составлено 25 января 2019 года.