Решение № 2А-1147/2019 2А-1147/2019~М-929/2019 М-929/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1147/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1147/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным постановления администрации г.о.Новокуйбышевск от 27.03.2019г. <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 27.03.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по его обращению от 27.02.2019 года <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указав, что 27.02.2019 года он обратился заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, меньше минимального размера, в соответствии со ст. 9.1. Закона Самарской области «О земле». Постановлением от 27.03.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ему отказано в предварительном согласовании. Основаниями для отказа послужили подпункт 2 пункта 8 ст. 39.15, подпункт 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) с указанием, что на указанном в заявлении земельном участке расположено здание, право собственности на которое заявителем не подтверждено». Обращает внимание, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «для садоводства», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <Адрес>. На участке им в 2019 году был выстроен жилой дом. К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения, 109 кв.м. Большей площадью участок сформировать не представляется возможным, что подтверждается согласованием схемы расположения земельного участка ответчиком в лице структурного подразделения- Департамента капитального строительства и архитектуры, согласно которому участок располагается в территориальной зоне «Ж-5»- зоне садоводства. Препятствием в продаже гражданину земельного участка является нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего кому-либо недвижимого имущества, в том числе и на стадии строительства, поскольку продажа земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Ответчиком в отказе не представлено доказательств, в том числе, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения об имуществе, принадлежащем третьим лицам, а нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, само по себе не препятствует реализации им права на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле». На земельном участке частично располагается построенный им садовый дом, разрешение на строительство, которого в соответствии с действующим законодательством не требуется. В указанном доме он фактически проживает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «для садоводства», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <Адрес>.

К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения, 109 кв.м.

27.02.2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением <№> о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности.

Постановлением от 27.03.2019 года <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано в заключении соглашения о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 109 кв.м., расположенного: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и дачных участков), с разрешенным использованием «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Основаниями для отказа послужил пп. 2 п. 8 ст. 39.15, подпункт 4 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием, что на указанном в заявлении земельном участке расположено здание, право собственности на которое заявителем не подтверждено.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, подпункт 4 ст. 39.16 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года № 94-ГД гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Испрашиваемый ФИО1 участок соответствует указанным правовым условиям.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом постановлении административный ответчик сослался на подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, тогда как в оспариваемом отказе указано только на расположение на испрашиваемом земельном участке здания, право собственности на которое не подтверждено.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в продаже гражданину земельного участка является нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего кому-либо недвижимого имущества, в том числе и на стадии строительства, поскольку продажа земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Ответчиком не представлено доказательств, в том числе, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения об имуществе, принадлежащем третьим лицам, а нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, само по себе не препятствует реализации права ФИО1 на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле».

Как объективно установлено в судебном заседании, на испрашиваемом земельном участке частично располагается возведенный административным истцом жилой дом. В настоящее время ФИО1 осуществляется сбор документов с целью регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества. В обоснование данных доводов суду представлен технический план здания, изготовленный кадастровым инженером ФИО 05.06.2019 года.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), территориальная зона Ж-5 – это зона пойменных садоводческих и дачных участков. Из Таблицы 1 «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» указанных выше Правил следует, что минимальный размер земельного участка, находящегося в зоне Ж-5 составляет 350 кв. м, а максимальная – 1500 кв.м.

Как уже выше было указано, административный истец как собственник земельного участка земельного участка с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «для садоводства», категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <Адрес>, намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, меньше минимального размера находящимся в муниципальной собственности, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим на праве собственности, обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск, которая отказала ему в предварительном согласовании.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как данное основание отказа, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, меньше минимального размера, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 <№> от 27.02.2019, и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 27 марта 2019г. <№> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 27.02.2019г. о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим заявителю на праве собственности, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.