Решение № 2А-4465/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-4465/2017

Дело № 2а-4465/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 8 ноября 2017 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П. С.,

при секретаре Зобачевой В. П.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района <адрес> (далее - Комитет имущественных отношений) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность заявителя за плату под существующий объект недвижимости. В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха», уч. №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха», уч. №, с кадастровым №, общей площадью 800 кв.м., с целью использования под существующий объект недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных отношений отказал административному истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как не представлен протокол общего собрания СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из указанного протокола. Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав единого землепользования предоставленного СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Административный истец считает данный ответ незаконным и необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок является обособленным, поставлен на кадастровый учет, граница испрашиваемого участка определена в соответствии с действующим законодательством. Доказательства, подтверждающие факт нахождения этого земельного участка в границах единого землепользования СНТ ОАО «Пермские моторы» Громотуха», отсутствуют. На основании изложенного и ссылаясь на статьи 1, 15, 39.2, 33.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец просит признать незаконным ответ Комитета имущественных отношений, устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым № в собственность под существующий объект недвижимости.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на административном иске настаивают по его доводам, представили письменные пояснения в форме уточненного обоснования заявленных требований, указав, среди прочего, что в деле отсутствуют доказательства предоставления испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА». Полагают, что решением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» не владеет испрашиваемым земельным участком.

Представитель заинтересованного лица СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» в судебном заседании пояснила, что иск не поддерживает. Административный истец не является членом СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА», в то время как земельный участок, о предоставлении которого в собственность были заявлены требования в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, предоставлен на праве бессрочного пользования СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА». Полагает, что основания для предоставления данного земельного участка в собственность административному истцу отсутствуют.

Административный ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, а также представителя заинтересованного лица СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА», исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха», уч. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец сдал в Комитет имущественных отношений свое заявление, адресованное председателю Комитета имущественных отношений, о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха», уч. № (л.д. 6). В заявлении административный истец просил предоставить ему этот земельный участок в собственность как собственнику объекта недвижимости, на основании п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Из кадастрового паспорта земельного участка и соответствующей ему кадастровой выписки подтверждаются изложенные в заявлении обстоятельства о характеристиках земельного участка (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета имущественных отношений гр.А. по заявлению административного истца принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом №, из которого следует, что указанный земельный участок входит в состав единого землепользования, предоставленного СНТ ОАО «Пермские моторы» «Громотуха» на праве бессрочного (постоянного пользования). Предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. Поскольку заявителем не представлены протокол общего собрания СНТ ОАО «Пермские моторы» «Громотуха» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из указанного протокола, в предоставлении земельного участка в собственность отказано (л.д. 5).

Вступившим в законную силу решением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску СНТ ОАО «Пермские моторы» «Громотуха» (далее – СНТ) к административному истцу и другим подтверждается, что указанный выше земельный участок принадлежит на праве государственной (муниципальной) собственности и расположен на землях общего пользования СНТ, которому земли предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 91-40).

П. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на который ФИО1 при подаче заявления ссылалась как на одно из оснований для предоставления ей земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотрены случаи продажи без проведения торгов земельных участков, среди прочих (применительно к рассматриваемой ситуации): образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации (п/п 3); либо на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п/п 6).

Поскольку земельный участок, на котором расположено принадлежащее ФИО1 строение, был предоставлен в бессрочное пользование СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА», о чем с достоверностью было известно Комитету имущественных отношений, последний обоснованно рассмотрел заявление ФИО1 как требование о предоставлении земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, членам этой некоммерческой организации. Об отсутствии членства в данной коммерческой организации заявителем не было указано. Упоминание в заявлении ст. 36 ЗК РФ для рассмотрения заявления не являлось существенным, поскольку на момент рассмотрения данного заявления ст. 36 ЗК РФ утратила силу.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям, в том числе, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, среди прочего, протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Руководствуясь приведенными нормами, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, рассмотрев обращение ФИО1, отказал последней в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку требуемый в соответствии с указанными выше требованиями закона протокол общего собрания членов СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» предоставлен не был.

Данный отказ соответствует требованиям п. 1-3 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Поскольку ФИО1 не являлась членом СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА», у нее не возникло право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования упомянутому СНТ.

При изложенных обстоятельствах, отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы административного истца. Соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Доводы административного истца о том, что решением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» не владеет испрашиваемым земельным участком, суд признает несостоятельными. Указанным решением отказано СНТ ОАО «ПЕРМСКИЕ МОТОРЫ» «ГРОМОТУХА» в удовлетворении иска, в том числе к ФИО1, о признании самовольной постройкой объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха», уч. №, и ее сносе. Основанием для принятия данного решения явилось, среди прочего, истечение срока исковой давности по заявленным требованиям, при этом суд пришел к выводу о том, что СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» фактически не владеет земельным участком С-24 с 2012 г.

Однако установленные судом при рассмотрении указанного выше иска обстоятельства не могут являться основанием для удовлетворения рассматриваемого административного иска, поскольку оспариваемое решение Комитета имущественных отношений принято еще до рассмотрения упомянутого выше гражданского дела Пермским районным судом Пермского края.

Кроме того, вывод об отсутствии у СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» фактического владения земельным участком, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, не свидетельствует о прекращении у СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» права постоянного (бессрочного) пользования. Выбытие части земельного участка из фактического владения СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» в рассматриваемом случае обусловлен действиями самой ФИО1, возведшей на данной части земельного участка свой жилой дом, а пропуск СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» срока исковой давности для защиты своего владения и явился основанием для отказа в защите нарушенного права. Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования СНТ ОАО «Пермские моторы «Громотуха» частью предоставленного ранее земельного участка не было прекращено, у Комитета имущественных отношений отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка в собственность последней без проведения торгов.

Иные указанные ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ основания для предоставления ей земельного участка – ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ – применительно к рассматриваемой ситуации не являются основаниями для предоставления ей земельного участка без проведения торгов в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: П. С. Реутских