Решение № 2-579/2024 2-579/2024~М-419/2024 М-419/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-579/2024

УИД 61RS0050-01-2024-000649-22 Дело № 2-579/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к МБОУ Дальненской средней общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился с иском к МБОУ Дальненской средней общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что при проведении профилактического визита в соответствии с уведомлением о проведении профилактического визита № 95 от 22.05.2023, принятого начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, место фактического осуществления деятельности: <адрес> с 06.06.2023 по 09.06.2023, выявлены нарушения санитарного законодательства: для спортивных мероприятий используется уличная спортивная площадка, расположенная на территории школы, спортивный зал, санитарно-техническое состояние которого не удовлетворительное, на момент проверки нарушена целостность потолочного покрытия из-за протекания кровли, что является нарушением ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Законному представителю МБОУ Дальненской СОШ вручено предписание № 42-ПВ от 09.06.2023 должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - 02.06.2024.

31.05.2024 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах поступило информационное письмо (вх. № 2443 от 31.05.2024) из муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района, из которого следует, что предписание № 42-ПВ от 09.06.2023, выданное по результатам профилактического визита (уведомление № 95 от 22.05.2023) не исполнено в назначенный срок 02.06.2024 по причине отсутствия финансирования, а именно не выполнен пункт предписания: для спортивных мероприятий используется уличная спортивная площадка расположенная на территории школы, спортивный зал, санитарно-техническое состояние которого не удовлетворительное, на момент проверки нарушена целостность потолочного покрытия из-за протекания кровли, что является нарушением ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд обязать администрацию Пролетарского района, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в срок до 01.07.2025 выделить денежные средства МБОУ Дальненской СОШ, место осуществления деятельности: <адрес>, для устранения нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением: проведения ремонта кровли спортивного зала, которая имеет протекание; обязать МБОУ Дальненская СОШ место осуществления деятельности: <адрес>, после выделения денежных средств устранить нарушения действующего законодательства в срок до 01.10.2025 путем проведения ремонта кровли спортивного зала.

Представитель истца, ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2023 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ Дальненская СОШ ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку проведение ремонта кровли спортивного зала нецелесообразно, в виду ветхости данного здания, что подтверждается экспертным заключением.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 26 от 25.07.2024 в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации Пролетарского района о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, посредством письменного заявления глава администрации ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее Управление) вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при выявлении нарушения норм санитарного законодательства.

При этом Управление, подавшее иск в защиту законных интересов других лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 154 (в ред. от 21.05.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (в ред. от 23.07.2015 г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и на потребительском рынке в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 (в ред. от 21.05.2013 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» руководство деятельностью Федеральной службы осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной Службы по Ростовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 257, Управление является юридическим лицом и имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения норм санитарного законодательства.

В соответствии Положением о Территориальном отделе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Пролетарского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Дальненская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по таким направлениям как, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, а также исходя с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся организуется углубленное изучение отдельных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) (п. 2.3.1 Устава).

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Пролетарский район», функции и полномочия учредителя осуществляет районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области (п. 1.8, 1.9).

Кроме того, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников Учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В ходе проведенного профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дальненская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, место фактического осуществления деятельности: <адрес> с 06.06.2023 по 09.06.2023, выявлены нарушения санитарного законодательства: для спортивных мероприятий используется уличная спортивная площадка, расположенная на территории школы, спортивный зал, санитарно-техническое состояние которого не удовлетворительное, на момент проверки нарушена целостность потолочного покрытия из-за протекания кровли.

31 мая 2024 года директором МБОУ Дальненской СОШ ФИО3 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах был направлен ответ, согласно которого исполнить предписание не представляется возможным из-за отсутствия финансирования. Администрацией МБОУ Дальненской СОШ в адрес районного отдела образования администрации Пролетарского района направлялись письма о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала. В ходе экспертизы по разработке сметы выяснилось, что металлические покрытия повреждены коррозией, что не гарантирует надежность конструкции. Было принято решение о возведении нового модульного спортивного зала. На данный момент разработана сметная документация на фундамент спортивного зала, градостроительный план земельного участка, получено коммерческое предложение на стоимость модульного спортивного зала. Районным отделом образования администрации Пролетарского района составлено письмо на Министерство образования на выделение денежных средств, с целью строительства спортивного зала (л.д.10).

Между тем, в материалы дела в обоснование заявленных требований, истцом представлен акт профилактического визита, проведенный главным специалистом - экспертом ФИО6, с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в г. Сальске Р.Ю.В., Л.Е.Н., Т.В.И., А.Л.И., в котором указаны недостатки спортивного зала, а именно нарушение целостности потолочного покрытия из-за протекания кровли. При этом из данного акта усматривается, что инструментальное обследование здания не производилось, данный осмотр составлен неспециалистом в области строительства, какого-либо экспертного заключения, составленного специалистом в области строительства и ремонта, не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы для определения степени нарушения целостности потолочного покрытия спортивного зала и необходимости ремонта кровли спортивного зала стороной истца, обязанного представлять доказательства в обоснование своих требований в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не заявлялось.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.3 устава МБОУ Дальненской СОШ, учредителем образовательной организации является МО «Пролетарский район», функции и полномочия учредителя осуществляет районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области (п. 1.8, 1.9).

Как следует из письменных возражений заведующей РОО ФИО7 спортивный зал находится в приспособленном помещении – ангаре, который соединен с основным зданием школы кирпичным переходом. Ангар представляет собой конструкцию, обшитую оцинкованным рифленым железом. С внутренней стороны ангар утеплен пленкой, утеплителем и листами фанеры. Ангар был построен рисосовхозом им.Ленинского комсомола в 1986 году и передан в дар Дальненской школе. Введен в эксплуатацию в 1986 году. Срок эксплуатации таких металлических конструкций составляет 25-30 лет. На данный момент возраст сооружения составляет 38 лет.

Представителем РОО ФИО4 представлено экспертное заключение ИП ФИО8 № 157-24/08-СТЭ от 07.08.2024 из которого следует, что на основании данных проведенного натурного обследования выявлено, что категория технического состояния возведенных на момент проведения натурного обследования конструкций исследуемого объекта – здания Спортивный зал Лит А2 МБОУ Дальненской СОШ, расположенный по адресу: <адрес> – V, техническое состояние конструкций – аварийное. Несущая способность исчерпана, есть опасность обрушения, требуется принять меры по обеспечению безопасности. Конструктивные решения не соответствуют действующим строительным нормам и правилам. При натурном обследовании выявлены дефекты и разрушения, влияющие на несущую способность и устойчивость конструкций. Требования действующих норм, выбранные конструктивные решения не обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в аварийном состоянии, не отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности. Здание на момент проведения натурного обследования создает угрозу жизни и здоровья человека.

Суд в полной мере доверяет выводам досудебной экспертизы, поскольку заключение эксперта соответствует требованию Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 г. и Федерального стандарта оценки ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке» (утв. Минэкономразвития РФ № 254 от 20.07.2007 г.).

Ввиду того, что содержание заключения эксперта соответствует требованиям нормативных правовых актов и истцом иного заключения не представлено, суд считает возможным признать его допустимым и достоверным доказательством.

Давая оценку представленным истцом доказательствам, у суда нет оснований усомниться в их достоверности и объективности, судом они принимаются как допустимые (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, стороной истца не представлены доказательства, которые достоверно свидетельствовали бы о том, что кровля спортивного зала МБОУ Дальненской СОШ нуждается именно в проведении ремонта, с учетом представленного экспертного заключения ИП ФИО8 № 157-24/08-СТЭ от 07.08.2024, в связи с чем, требования об обязании выделить денежные средства для проведения ремонта кровли спортивного зала удовлетворению не подлежат.

Также, суд считает неподлежащими удовлетворению требования истца о возложении на МБОУ Дальненскую СОШ обязанности по проведению ремонта кровли спортивного зала, т.к. необходимость в проведении ремонта кровли спортивного зала полностью опровергается представленным экспертным заключением ИП ФИО8 № 157-24/08-СТЭ от 07.08.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к МБОУ Дальненской средней общеобразовательной школе Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 17 сентября 2024 года.