Решение № 2-230/2020 2-230/2020~М-235/2020 М-235/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-230/2020

Дело № 2-230/2020

УИД 65RS0014-01-2020-000309-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г.Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Лариошкиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

10 августа 2020 года ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее по тексту – КУМС МО «Томаринский городской округ», Комитет) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в котором просит возложить на Комитет обязанность предоставить вне очереди жилое помещение, по договору социального найма в с.Красногорск, отвечающее установленным требованиям, общей площади не менее учетной нормы на состав семьи из 2 человек, в том числе на супругу – ФИО2

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что является собственником и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Данный дом заключением межведомственной комиссии от 19.09.2017 № признан не пригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит. Также указывает, что признан малоимущим и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в селе Красногорск составом семьи 2 человека. Так как дом, в котором он зарегистрирован, находится в аварийном состоянии, отсутствует часть крыши, печь полностью разрушена, проживать в нем не представляется возможности, его конструктивные элементы несут угрозу жизни и здоровью, другого жилья не имеет, самостоятельно приобрести за свои средства жилплощадь не может, проживает в настоящее время в съемном жилье.

Определением Томаринского районного суда от 12 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО2

Стороны, третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, телефонограммой от 21.09.2020 третье лицо – ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие её и супруга, от представителей КУМС МО «Томаринский городской округ» возражения на иск, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступили.

Суд, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В силу пунктов 2,3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

При этом, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 №376-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании п. 42 указанного положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как установлено из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован совместно с супругой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>. Согласно сведений из договора купли-продажи указанного жилого помещения (дом) от 24.10.1990 года, его общая площадь составляет 52,1 кв.м., жилая – 27,8 кв.м. Согласно заключению № от 19.10.2017 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением председателя КУМС МО «Томаринский городской округ» № от 14.08.2017, жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации.

Справкой № от 02.03.2018 подтверждается, что ФИО2 с составом семьи 2 человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг, признана в установленном порядке малоимущей, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дата принятия решения о признании малоимущим – 01.03.2018. По состоянию на 30.07.2020 номер в общем списке граждан – 82, во внеочередном -28 (л.д.13). Сведений о наличии у истца и третьего лица в собственности иного жилого помещения не представлено.

Согласно вышеприведенным требованиям жилищного законодательства обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления.

Согласно Положению о комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления МО «Томаринский городской округ» (пункт 1.1).

Основными задачами КУМС МО «Томаринский городской округ» являются, в числе прочих владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения его использования; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (пункты 2.2, 2.7).

Таким образом, КУМС МО «Томаринский городской округ» является надлежащим ответчиком по предоставлению жилого помещения.

До настоящего времени другое благоустроенное жилье взамен непригодного для проживания по договору социального найма истцу и члену его семьи не предоставлено.

Поскольку данное жилое помещение являлось для истца ФИО3 и члена его семьи единственным и постоянным местом проживания, в связи с аварийным состоянием указанного жилого дома, подлежащего сносу, ФИО3 имеет право на предоставление ему вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно решению Собрания городского округа МО «Томаринский городской округ» от 30.04.2019 №20/135 установлен минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (нормы предоставления) и учетной нормы жилого помещения (учетной нормы) в МО «Томаринский городской округ, в частности минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (норма предоставления), в размере 16 кв.метров площади жилого помещения на одного человека (пункт 1); учетная норма площади жилого помещения – 16 кв.метров на одного человека для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениям (пункт 3).

При таких обстоятельствах, поскольку представлены надлежащие доказательства, подтверждающие право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, требования правовых норм, в связи с тем, что ФИО3 ранее занимал отдельное жилое помещение, жилой площадью – 27,8 кв.м., на состав семьи – два человека, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования в части предоставления взамен жилого помещения равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, не менее 32 кв.м. на состав семьи из 2 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ с Комитета по управлению муниципальной собственностью в пользу истца ФИО5 подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины, подтвержденные чеком от 02 августа 2020 года (л.д.5).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, - удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, на состав семьи из двух человек, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение, общей площадью не менее 32 кв.м., благоустроенное в черте с. Красногорск Томаринского района Сахалинской области, применительно к условиям указанного населенного пункта, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, свободное от прав третьих лиц, по договору социального найма.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления.

Судья Томаринского районного суда М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова