Решение № 12-1456/2025 12-18/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 12-1456/2025

14RS0035-01-2025-020321-28

Дело №12-18/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 23 января 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от 14.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении окружной администрации города Якутска в лице главы городского округа «город Якутск» ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России) ФИО2 № от ____ окружная администрация города Якутска в лице главы городского округа «город Якутск» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлекаемого лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с тем, что протокол и постановление об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу, т.к. составлены в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска. Между тем штраф применен в отношении главы городского округа «город Якутск» ФИО3, который в нарушение КоАП РФ не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель главы городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.06.2025 года суд обязал Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО6 во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 19,6 кв.м. по договору социального найма, отвечающее степени благоустройства в границах территории Городского округа «город Якутск».

На основании данного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ____ в отношении окружной администрации города Якутска. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 04.08.2025 года, о чем имеется штамп входящей корреспонденции окружной администрации города Якутска. В установленный законом срок требование исполнительного документа не было исполнено должником.

17 сентября 2025 года окружной администрации города Якутска получено требование судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России) об исполнении решения суда до 02 октября 2025 г.

30 октября 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении Окружной администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России) ФИО2 № от ____ окружная администрация города Якутска в лице главы городского округа «город Якутск» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ), согласно которым с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, при отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (часть 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса введена в действие Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ) подлежат только должностные лица.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и постановление составлены с нарушениями, поскольку, в материалах дела отсутствуют сведения, что глава городского округа «город Якутск» ФИО3 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации, либо в ином установленном порядке извещался.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол об административном правонарушении от 30 октября 2025 года составлен без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого применено административное наказание, протокол не направлен по адресу его регистрации, должностное лицо не извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение права должностного лица на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России) ФИО2 № от 14 ноября 2025 года и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, в связи с чем, возможность возвращения дела на новое рассмотрение не утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от 14 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении окружной администрации города Якутска в лице главы городского округа «город Якутск» ФИО3, отменить, дело возвратить должностному лицу, правомочному по рассмотрению дела.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А.Луковцев

Копия верна-судья