Апелляционное определение № 33А-3662/2025 от 1 декабря 2025 г.

дело № 2а-1946/2025 (№ 33а-3662/2025) судья Косых А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 июля 2025 г. по делу по административному иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 18 апреля 2025 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 628 кв.м; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что является многодетным гражданином Тульской области и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрация города Тулы, рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 366 кв.м для индивидуального жилищного строительства, письмом от 26 марта 2025 г. отказала в его предоставлении, поскольку формирование земельного участка одновременно в двух зонах: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-1 (зона зеленых насаждений), не предусмотрено.

Скорректировав площадь испрашиваемого земельного участка до 628 кв.м, административным истцом в администрацию города Тулы направлено повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточненными координатами границ земельного участка и его площади с учетом границ территориальной зоны.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 18 апреля 2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ранее, в ноябре 2023 года, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривалось заявление иного заинтересованного лица, после чего уполномоченным органом проведены работы по организации аукциона.

Полагала данный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим положениям действующего законодательства, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 9 июля 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация города Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства дела, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся административного истца и представителей административных ответчиков, о времени и месте судебного разбирательства дела извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав в соответствии со ст. 308 КАС РФ новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно статье 2-2 указанного Закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, реализуя свое право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, соблюдая последовательность осуществления данной процедуры в соответствии со ст. 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», 7 апреля 2025 г. подала в администрацию города Тулы заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 366 кв.м, ориентировочное местоположение: <адрес>. При этом к указанному заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которой следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 628 кв.м.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 18 апреля 2025 г. №-И ФИО1 на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что ранее в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривалось заявление иного заинтересованного лица, поданное в ноябре 2023 года. В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона о его продаже, в связи с чем уполномоченным органом будут проведены работы по организации аукционов. Также указано на то, что заявителем представлен неполный пакет необходимых документов.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 18 апреля 2025 г., судебная коллегия установила, что решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы», утвержденным решением Тульской городской Думы от 15 июля 2009 г. № 71/1557, по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения от 18 апреля 2025 г. №-И незаконным административным истцом соблюден.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что из представленных материалов не усматривается несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, а доводы административного ответчика о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка по заявлению заинтересованного лица будут проведены работы по организации аукциона не обоснованы, поскольку с ноября 2023 года земельный участок не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Между тем приведенные выводы суда первой инстанции сделаны без надлежащей проверки изложенных в оспариваемом решении доводов, в связи с чем судебная коллегия не может с ними согласиться.

Исходя из ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 настоящего Кодекса (п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области 9 ноября 2023 г. поступило заявление Е.А. № от 1 ноября 2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

При рассмотрении данного заявления министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ 23 ноября 2023 г. на официальной сайте сети Интернет torgi.gov.ru, а также в официальном вестнике муниципального образования города Тулы опубликовано извещение № о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 686 кв.м, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в поселке Рассвет муниципального образования город Тула, №.

12 декабря 2023 г. в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области поступило заявление С.Р. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 686 кв.м, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в поселке Рассвет муниципального образования город Тула, №.

Факт наложения испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельного участка №, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в поселке <адрес>, подтверждается представленными стороной административного ответчика схемами и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В связи с тем, что в соответствии с положениями Закона Тульской области от 5 декабря 2023 г. № 85-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» полномочия по распоряжению земельными участками государственной не разграниченной собственности в муниципальном образовании город Тула, предоставляемыми для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд с 1 января 2024 г. осуществляются администрацией города Тулы, министерством имущественных и земельных отношений Тульской области заявления Е.А. от 1 ноября 2023 г., С.Р. от 12 декабря 2023 г. переданы по акту приема передачи № от 29 декабря 2023 г. в комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

При этом из представленных стороной административных ответчиков документов, исследованных судебной коллегией в судебном заседании в соответствии со ст. 308 КАС РФ, следует, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрацией г. Тулы, в том числе до обращения ФИО1 с настоящим исковым заявлением проводились и проводятся в настоящее время мероприятия по организации аукциона, для чего заключен муниципальный контракт на изготовление межевых планов и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, истребованы сведения о возможности подключения объекта капитального строительства, планируемого к строительству на указанном земельном участке, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газификации.

Проведение органом местного самоуправления в отношении спорного земельного участка кадастровых работ не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав изложенные выше нормативные акты и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган поступило предусмотренное подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка, уполномоченным органом не принято решения об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, администрацией г. Тулы проводятся мероприятия по реализации его именно на аукционе, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, то, вопреки доводам стороны административного истца, уполномоченный орган правомерно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, так как предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона, в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ.

Поскольку приведенное в решении комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы №-И от 18 апреля 2025 г. основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка соотносится с п. 12 ст. 39.16, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, то отсутствие в решении №-И от 18 апреля 2025 г. ссылок на названные положения ЗК РФ, не может служить формальным основанием для отмены по существу правильного решения административного органа.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования о признании решения от 18 апреля 2025 г. №-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов, удовлетворению не подлежат.

Выводы суда первой инстанции о необоснованности отказа уполномоченного органа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что на протяжении длительного времени земельный участок не образован, на кадастровый учет не поставлен, преждевременны, сделаны без учета установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно не нарушает права ФИО1, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка в собственность, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Кроме этого, ФИО1 не лишена возможности участвовать и в аукционе.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то решение Центрального районного суда г. Тулы от 09 июля 2025 г. надлежит отменить, постановив новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 июля 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи