Решение № 2-140/2020 2-140/2020(2-914/2019;)~М-882/2019 2-914/2019 М-882/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-140/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2-140/2020

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием: истца Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Подборовская основная общеобразовательная школа» и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Подборовская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Подборовская ООШ») об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленных исковых требований Бокситогорским городским прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение п.2.3 Приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также во исполнение п.7.1 Указания прокуратуры Ленинградской области от 06.11.2018 №179/27 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка на предмет соблюдения антитеррористической защищенности МКОУ «Подборовская ООШ» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях. По результатам проверки установлено, что деятельность общеобразовательного учреждения осуществляется с нарушениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Так установлено, МКОУ «Подборовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, относится к объектам третьей категории опасности, что подтверждается актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов образования. Вместе с тем, в нарушение п.п.«д» п.25 Требований МКОУ «Подборовская ООШ» не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации общеобразовательным учреждением своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, несовершеннолетних. В связи с изложенным и со ссылкой на положения ст.45 ГПК РФ истец Бокситогорский городской прокурор просит обязать МКОУ «Подборовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в срок до 01.09.2021, путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 31.01.2020 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании истец Бокситогорский городской прокурор Ермаков А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам приведенным в иске и просил обязать ответчика МКОУ «Подборовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в срок до 01.09.2021, путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

Ответчики- представитель МКОУ «Подборовская ООШ» и представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, иск не оспорили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспорено ответчиком – Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение п.2.3 Приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также во исполнение п.7.1 Указания прокуратуры Ленинградской области от 06.11.2018 №179/27 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка на предмет соблюдения антитеррористической защищенности МКОУ «Подборовская ООШ» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях. По результатам проверки установлено, что деятельность общеобразовательного учреждения осуществляется с нарушениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, поскольку МКОУ «Подборовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, относящееся к объектам третьей категории опасности, в нарушение п.п.«д» п.25 Требований не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями.

Вышеуказанное обстоятельство полностью нашло свое подтверждение в том числе и в представленными в материалы дела информационном письме МКОУ «Подборовская ООШ» от 10.12.2019г. и Актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта образования от 25.12.2017г.

При этом, судом также установлено, что вышеуказанное нарушение (отсутствие в общеобразовательном учреждении стационарных или ручных металлоискателей) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, а также не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетним детям.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г №-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Положениями п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

При этом в силу п.п.«д» п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также одной из основных задач общеобразовательного учреждения, согласно Уставу МКОУ «Подборовская ООШ» является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (п.2.2 Устава).

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность по оснащению образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателями лежит именно на образовательном учреждении - МКОУ «Подборовская ООШ».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика, нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования, поскольку до настоящего времени не принято мер к оснащению образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателями, что создает реальную угрозу для сохранности муниципального имущества, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и граждан, обеспечение их безопасности, поскольку может способствовать возможности проникновения посторонних лиц на территорию учреждения в целях причинения вреда жизни и здоровью участников образовательного процесса, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МКОУ «Подборовская ООШ» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем ответчик МКОУ «Подборовская ООШ» является муниципальным казанным общеобразовательным учреждением и согласно Устава МКОУ «Подборовская ООШ» её учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (п.1.9).

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 и п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ч. 1 ст. 161 БК РФ), а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Частью 7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ответчика МКОУ «Подборовская ООШ» для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить субсидиарную ответственность по устранению выявленных нарушений на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества казенного общеобразовательного учреждения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – до 01.09.2021, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным и учитывая, что при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Подборовская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, (а при отсутствии или недостаточности денежных средств, в порядке субсидиарной ответственности - Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области) в срок до 01.09.2021 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Подборовская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2020 года.

Судья: