Апелляционное определение № 33-302/2026 33-8001/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 2-675/2025 (2-8565/2024)

№ 33-302/2026 (33-8001/2025)

УИД 56RS0018-01-2024-013295-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

судей Наумовой Е.А., Полшковой Н.В.,

при секретаре Васякиной И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации (адрес) о признании жилого помещения непригодным для проживания,

по апелляционной жалобе администрации (адрес) на решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата).

Заслушав доклад судьи ФИО13, пояснения представителя ответчика ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей истца ФИО8, ФИО9, считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный жилой дом попал под полное затопление в связи с весенним паводком 2024 г. (дата)

Администрацией (адрес) принято постановление от (дата) №-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений». В соответствии с п.20 Приложения к постановлению, жилой дом по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый №, признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которого признана необходимость проведения капитального ремонта, на основании заключения от 21.06.2024г. №.

Истец полагала, что дом непригоден для проживания и решение комиссии является незаконным.

Уточнив исковые требования, просила обязать администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда признать жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый № непригодным для проживания.

Обязать администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда дополнить приложение к постановлению администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании жилых помещений непригодными для проживания» пунктом о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый №, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, непригодным для проживания.

Взыскать с администрации (адрес) расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей, расходы по оплате экспертизы 33 000 рублей.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений администрации (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО10 - начальник Департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), в качестве третьего лица привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО3 (адрес).

Определением суда от (дата) суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от (дата) прекращено производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации (адрес), Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), ФИО10 - начальнику Департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес) о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и признании жилого помещения непригодным для проживания, в части требований о признании незаконным п.20 Приложения к постановлению администрации (адрес) от 28.06.2024г. №-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 21.06.2024г. №, в связи с отказом от данных требований.

Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) исковые требования ФИО2 к администрации (адрес) о признании жилого помещения непригодным для проживания удовлетворены.

Суд обязал администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда признать жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый № непригодным для проживания.

Обязал администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда дополнить приложение к постановлению администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании жилых помещений непригодными для проживания» пунктом о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес), кадастровый №, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, непригодным для проживания.

Взыскал с администрации (адрес) расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей, расходы по оплате экспертизы 33 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация (адрес), просит решение суда изменить, исключить абзац 3 резолютивной части решения, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения в указанной части.

В суд апелляционной инстанции представители ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), ФИО10 - начальник Департамента имущественных и жилищных отношений администрации (адрес), третьего лица министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта ФИО3 (адрес), извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, об отложении дела не просили, уважительной причины неявки суду не представили.

С учетом изложенного, в силу ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в период паводка вследствие невозможности проживания в жилом помещении или необходимости его реконструкции, Постановлением администрации города Оренбурга от 24.09.2012 № 2359-п (далее - Постановление) утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Оренбург» (далее -Комиссия).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка, признана чрезвычайной, с 04.04.2024 на территории региона введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, с 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

На основании ФИО1 (адрес) от (дата) №-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым, помимо прочих, отнесен адрес (адрес).

Как следует из материалов дела согласно выписке из ЕГРН от (дата) жилое помещение с кадастровым номером 56:44:0241001:13500, расположенное по адресу: (адрес) (адрес), площадью 65 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 с (дата).

Согласно справке председателя СНТ «Конверсия» от (дата) ФИО2 с июня 2017г. по май 2024г проживала по адресу (адрес) совместно с мужем ФИО11, сыном ФИО12

Постановлением администрации (адрес) от (дата) №-п признана необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), с целью восстановления утраченных характеристик жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от (дата) проведена оценка жилого помещения и принято оставить решение без изменения решение комиссии от (дата).

Для определения технического состояния жилого дома ФИО2 обратилась к независимому эксперту ООО «Эксперт». Согласно выводам экспертного заключения № от (дата) дом непригоден для дальнейшего проживания.

Согласно заключению эксперта ***» №-АС от (дата), жилой дом является непригодным для проживания.

Экспертное заключение эксперта *** №-АС от (дата) принято судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям ст.84-86 ГПК РФ, принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу.

Поскольку по результатам судебной экспертизы жилой дом по адресу: (адрес) признан непригодным для проживания, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца к администрации (адрес).

Решение суда в части признания жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности на администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда признать жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый № непригодным для проживания не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанности на администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда дополнить приложение к постановлению администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании жилых помещений непригодными для проживания» пунктом о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес), кадастровый №, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, непригодным для проживания.

Доводы апелляционной жалобы администрации (адрес) в указанной части являются обоснованными.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, и. 7, 41, 51, 52 Положения решение вопроса о признании помещений пригодным (непригодным) для проживания граждан относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Исходя из п. 49 Положения, на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления, в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении от (дата) №, выявлены основания для признания непригодным для проживания, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Конверсия», (адрес).

Указанное заключение от (дата) № имело место до вынесения решения суда первой инстанции.

Постановлением администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании жилых помещений непригодными для проживания» признаны непригодным для проживания жилые помещения на основании заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении от (дата) №.

Заключение от (дата) № не может являться основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в 2024 году.

Постановлением администрации от (дата) №-п «О внесении изменений в отдельные постановления администрации (адрес)» строка 20 приложения к постановлению администрации (адрес) от (дата) №-п исключена.

На основании заключения от (дата) № вынесено постановление администрации от (дата) №-п «О признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: (адрес), (адрес) (адрес)».

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности на администрацию (адрес) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда дополнить приложение к постановлению администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании жилых помещений непригодными для проживания» пунктом о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), (адрес), кадастровый №, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, непригодным для проживания.

В связи с чем решение суда подлежит изменению путем исключения абзаца 3 из резолютивной части решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата) изменить, исключив абзац 3 резолютивной части решения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено (дата).