Постановление № 5-11/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело № 5-11/2024

УИД 21MS0009-01-2024-000971-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 апреля 2024 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Андреева Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. первого заместителя главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики–начальника Управления по развитию территории администрации Ибресинского муниципального округа ФИО2 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом - и.о. первого заместителя главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики - начальником Управления по развитию территорий администрации Ибресинского муниципального округа, осуществляя свою трудовую деятельность по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ умышленно не выполнил требования прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: не сообщил в месячный срок прокурору в письменной форме о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и не представил документы, подтверждающие устранение нарушений закона, по внесенному представлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, с учетом его получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 согласился с вменяемым правонарушением и пояснил, что рассмотрение представления прокурора поручил уполномоченному работнику администрации, однако не проконтролировал направление информации о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих по внесенному представлению в установленные сроки. При этом допущенные нарушения закона (приведение в соответствие уличного освещения в местах общего пользования в <адрес>) были устранены еще ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор – ст. помощник Ибресинского районного прокурора Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании полагала необходимым привлечь должностное лицо ФИО1 к ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи, поскольку его виновность подтверждается материалами дела.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с п. п. 4, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами.

В силу п.4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 4.8.3 Правил благоустройства территории Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка по обращению ФИО4 по организации уличного освещения мест общего пользования.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой, установлена ненадлежащая организация освещения мест общего пользования на нескольких улицах <адрес><адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ год в адрес главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление <данные изъяты> об устранении нарушений требований федерального законодательства (<данные изъяты>).

В указанном представлении прокурора Ибресинского района изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры и принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности за допущенные нарушения закона; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона.

Представление поступило в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), адресовано для исполнения ФИО1 <данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).

Согласно материалам дела, ФИО2 замещает должность - и.о. первого заместителя главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики - начальник Управления по развитию территорий администрации Ибресинского муниципального округа.

Эта должность включена в Реестр должностей муниципальной службы в Чувашской Республики, утвержденный Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Чувашской Республике», и относится к высшим муниципальным должностям, в связи с чем дело в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению судьей районного суда.В соответствии с распоряжением главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей главы указанного муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Из должностной инструкции первого заместителя главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики – начальника Управления по развитию территории администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в должностные обязанности ФИО2 входит, в том числе организация реализации полномочий и осуществление необходимых действий по решению вопросов местного значения Ибресинского муниципального округа в рамках компетенции Управления.

ФИО2 в установленный законом месячный срок в адрес прокурора Ибресинского района информация об исполнении представления с приложением подтверждающих документов не представлена.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ибресинского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (<данные изъяты>).

Доказательств невозможности исполнить требование прокурора по предоставлению в месячный срок письменного ответа о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона и документов, подтверждающих их устранение, должностным лицом не предоставлено. Ходатайства о продлении срока исполнения требования прокурора заявлено не было.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок должностным лицом ФИО2 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, нашел свое подтверждение в судебном заседании вышеприведенными доказательствами. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что требования прокурора, содержащиеся в представлении, были выполнены в полном объеме лишь ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из формулировки диспозиции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенного разъяснения Верховного Суда РФ можно сделать вывод о том, что датой совершения правонарушения, послужившего основанием привлечения должностного лица к административной ответственности, будет считаться день, следующий за последним днем срока, к которому соответствующая обязанность не была выполнена.

Как следует из материалов дела письменный ответ о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона и документы, подтверждающие их устранение, в установленный предписании месячный срок – до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом получения представления ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом прокурору представлены не были, и соответственно срок их представления истек ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место ДД.ММ.ГГГГ.

При возбуждении данного дела об административном правонарушении приведенные выше обстоятельства не были учтены, что привело к неверному установлению даты совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах дату совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, являются признание вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном деянии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела и личности ФИО2 судья приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Поскольку ФИО2 является муниципальным служащим, при назначении наказания положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к нему применены быть не могут.

Так, на примере применения положений части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 года № 2255-О разъяснено, что отсутствие возможности заменить при назначении должностному лицу органа местного самоуправления (муниципальному служащему) административного наказания - административный штраф на предупреждение - принимая во внимание возложенную Конституцией Российской Федерации на государство и всех действующих от его имени субъектов публичной власти, включая органы (должностные лица) местного самоуправления, общую обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия (статья 2; статья 15, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации), - не носит произвольного характера и не расходится с конституционным принципом юридического равенства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – и.о. первого заместителя главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики – начальника Управления по развитию территории администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.М. Андреева