Решение № 2-506/2019 2-506/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-506/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан

под председательством судьи Горшунова С.Г.,

при секретаре Галиуллиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, о заключении договора аренды на новый срок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, о заключении договора аренды на новый срок.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> 15, площадью 2035 кв.м., разрешенное использование – для строительства жилого дома, который прошел государственную регистрацию. На земельном участке в 2014 году возведен жилой дом. Обратилась в Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ с заявлением о продлении договора аренды, однако, письмом №/ИК от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано на том основании, что ей необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, либо на жилой дом, как незавершенного строительством. Просит суд признать решение Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ об отказе в заключении договора аренды на новый срок незаконным, обязать ответчика заключить с ней договор аренды данного земельного участка на новый срок.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила. Просила признать решение незаконным, возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка на новый срок. Пояснила, что в настоящее время дом достроен, истица уплачивает арендные платежи.

Представитель ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка. Истцом утрачено преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку предложение о продлении срока действия договора ею до истечения срока действия договора аренды не было направлено, а обращение о заключении нового договора имело место быть после окончания срока договора аренды.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2035 кв.м., разрешенное использование – для строительства жилого дома, который прошел государственную регистрацию.

На земельном участке истец начала строительство жилого дома, в настоящее время дом строительством завершен, что следует из технической документации, право собственности ФИО1 на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В 2016 году истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении вышеуказанного договора аренды, письмом №/ИК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано на том основании, что ей необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на жилой дом.

Вместе с тем, истец лишена возможности представить указанный документ, так как срок договора аренды истек.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 указывает на то, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка. Истцом утрачено преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку предложение о продлении срока действия договора ею до истечения срока действия договора аренды не было направлено, а обращение о заключении нового договора имело место быть после окончания срока договора аренды.

Однако суд не может согласиться с данными доводами исходя из следующего.

С 01.03.2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект завершенного либо незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ней договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ей земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела техническим паспортом и техническим планом, в которых указано, что на участке по адресу: <адрес> имеется жилой дом, 2014 года постройки, площадью 132,5 кв.м.

По окончании срока договора истец продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Поскольку ФИО1 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 г., на земельном участке имеется незарегистрированный объект недвижимого имущества, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект завершенного, либо незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года.

При этом суд также обращает внимание, что применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 г.) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды на новый срок незаконным, необоснованным и не действующим с момента его принятия.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2035 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 27.05.2019 года.

Судья: С.Г. Горшунов