Постановление № 5-47/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-47/2018

Дело № 5-47/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1), ИНН <***>, ОГНИП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, адрес регистрации: 400086, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 в ходе осуществления деятельности допущены нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, однако пояснил, что имеющиеся нарушения законодательства о области обращения с отходами производства и потребления допущены им в связи с юридической неграмотностью, просила назначить наказание в виде предупреждения, в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 в судебном заседании указывал, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1276 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.п. 5, 6, 7, 8 отчетность представляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в комитет по адресу: 400078, <адрес>, кабинет 208 или направляют в его адрес почтовым направлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Датой представления отчетности считается дата ее регистрации в комитете или дата почтового отправления. Отчетный период составляет один календарный год - с 01 января по 31 декабря.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из отдела организации работы в сфере обращения с отходами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> поступила информация о непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2016 год ИП ФИО1 при эксплуатации автомобильной мойки расположенной по адресу: 400026, <адрес>Г.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен ОГРНИП №, адрес регистрации: 40086, <адрес>. Дополнительным видом деятельности предпринимателя по ОКВЭД является техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств. Эта группировка включает в том числе мойку и полировку автотранспортных средств.

В соответствии с выпиской из единого реестра субъектов среднего и малого предпринимательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 относится к категории субъекта среднего и малого предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившей информации и приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен рейдовый осмотр территории <адрес>, по результатам которого в 16 час. 50 мин, установлено, что автомобильная мойка расположенная по адресу: 400026, <адрес>Г (одноэтажное здание) эксплуатируется, на момент осмотра производилась мойка автомобиля.

На основании изложенного, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом комитета в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту непредставления в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2016 год, возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование по ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках административного расследования у ИП ФИО1 определением об истребовании сведений №, истребованы необходимые документы и сведения для разрешения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 представил информацию, согласно которой он как индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность по адресу: 400026, <адрес>Г на основании договора аренды недвижимого имущества с ООО НТЦ «Строй-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанного договора арендодатель (ООО НТЦ «Строй-Сервис») предоставляет арендатору (ИП ФИО1), а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество. Принимаемое во временное владение и пользование имущество является автомойка.

Из объяснения предоставленного в судебном заседании ИП ФИО1 осуществляет деятельность по указанному адресу с 2012 года. У предпринимателя при осуществлении хозяйственной деятельности образуются отходы (шлам) при очистке сетей колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класса опасности. Указанные отходы накапливаются в один герметичный колодец (яма-септик) в помещении автомойки объемом 103,5 м3, разделенной на 3 части (первая часть - отстойник крупных нерастворимых взвесей, вторая часть - масло-бензо отстойник, третья - отстойник мелких не растворимых взвесей). Далее вывозятся по мере необходимости сторонними организациями с периодичностью 1 раз в 12 месяцев.

Согласно п. 5.5 вышеуказанного договора аренды с ООО НТЦ «Строй-Сервис», ответственность за вывоз бытовых и жидких отходов возлагается на арендатора, т.е. на ИП ФИО1 При этом, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между гаражным потребительским кооперативом № и ИП ФИО1 последний обязуется ежемесячно производить целевые платежи предназначенные в том числе для вывоза мусора. Для вывоза образующихся отходов ТБО ГПК № предоставляет ИП ФИО1 металлические контейнера расположенные на твердой площадке. Дальнейший вывоз отходов осуществляется на основании заключенного ГПК № договора 288 В/17 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов со специализированной организацией ООО «Комус». Вывоз отходов ТБО в 2016 году осуществлялся в рамках заключенных договоров: договор ВРКП № от ДД.ММ.ГГГГ с 000 «ЖилКомТех»: договор 389 В/16 от 07.09.2016г. с ООО «Комус».

Также в ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами комитета природных ресурсов в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 произведен осмотр помещений автомобильной мойки, расположенной во строенном помещении нежилого здания по адресу: 400026, <адрес>Г.

Осмотром установлено, на мойке имеются один пост для мойки автомобилей, 1 колодец для сбора отходов (шлама) при очистке сетей колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, в которые из приемных лотков (локальных очистных сооружений) поступают указанные отходы. На момент осмотра производилась мойка двух легковых автомобилей.

Осмотр осуществлялся без понятых, с использованием цифрового фотоаппарата «Panasonik» DMC-F3 (инв. №).

На основании собранных доказательств в ходе административного расследования установлено, что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2016 год в комитет ИП ФИО1 не предоставлялась, паспорт на отходы 4 класса опасности отсутствуют, учет отходов не ведется, что является нарушением ч.1. ст. 19, ст. 14, ч. 8 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемого в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производств потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору утвержденного приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1 ч.3 ст. 14, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Указанные действия (бездействие) ИП ФИО1 по мнению административного органа образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в присутствии ФИО1, составлен протокол № из которого усматривается что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом, по части вменяемых нарушений выразившихся в несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления, истек срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вменяемое ИП ФИО1 несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год (срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГг.) произошло ДД.ММ.ГГГГ<адрес> давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента его совершения. Поскольку правонарушение совершено в ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истекает в ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, в данной части производство по делу подлежит прекращению, на основании п.6. ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Вменяемое ИП ФИО1 несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся отсутствии проведенной в соответствии с законодательством РФ паспортизации отходов I-IV класса опасности, а также отсутствия учета отходов нашло своё подтверждение в судебном заседании.

Фактические обстоятельства дела подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-7), приказом о проведении плановых (рейдовых) осмотров № от 21.10.2017г. (л.д.8), актом планового осмотра от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.11-15), выпиской из ЕГРИП (л.д.16-22), докладной запиской ФИО5 (л.д.24), определением об истребовании сведений (л.д.26), ответ ИП ФИО1 на запрос сведений (л.д.28), договором аренды от ДД.ММ.ГГГГг. с НТЦ «Строй-Сервис» (л.д.30-33)., договором от ДД.ММ.ГГГГг. с ООО «Комус» (л.д.34), договором № от 01.01.2016г. (л.д.35), договором 288РВ/17 от 01.02.2017г. (л.д.36), протоколом осмотра территории 24/3143-11-17-2 от ДД.ММ.ГГГГг. с фототаблицами (л.д.50-53).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент выявления правонарушения ИП ФИО1 приняты меры по устранению выявленных нарушений требований при обращении с отходами производства и потребления, правонарушение ФИО1 совершено впервые он включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесен к категории «Микропредприятие», при этом, совершенное им нарушение не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения, что будет достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***> административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья В.А. Рогозина

Справка резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2018 года.

Судья В.А. Рогозина