Постановление № 5-171/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 5-171/2024

УИД 23RS0010-01-2024-001549-04

дело № 5-171/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Выселки 4 сентября 2024 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Проскурякова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Отдела МВД России по Выселковскому району дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проживающего по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

в отношении ИП ФИО1 (далее – предприниматель) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

30.07.2024 в 16 час. 45 мин. в ОВМ Отдела МВД России по Выселковскому району по адресу: ... после проведения внеплановой документарной проверки, согласно акту проверки № 6 от 19.07.2024, выявлен факт несоблюдения работодателем установленных ограничений в отношении иностранных граждан на осуществления отдельных видов деятельности, установленных Постановлением Губернатора Краснодарского края ФИО2 от 11.01.2024 № 1 – незаконное привлечение индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН ...) к трудовой деятельности в Краснодарском крае гражданина Республики ... А. ... г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика и продавца на основании патента. 06.06.2024 сотрудниками ОМВД России по Выселковскому району в ходе проведения проверки магазина ... по адресу: ... выявлен гражданин Республики ... А, который осуществлял трудовую деятельность в магазине в качестве грузчика и продавца на основании патента, не соблюдая ограничения, установленные названным Постановлением Губернатора Краснодарского края. Тем самым предприниматель нарушил требования п. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания в соответствии с требованиями КоАП РФ, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В силу п. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно Постановлению Губернатора Краснодарского края от 11.01.2024 № 1 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (вместе с «Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов») в указанный перечень входит – торговля оптовая и розничная (код 45 – 47).

Обстоятельства административного правонарушения подтверждены, в том числе: протоколом № ... об административном правонарушении, актом проверки предпринимателя от ..., распоряжением органа государственного контроля о проведении проверки от 13.06.2024, Выпиской ЕГРИП от ..., в которой отражено, что ФИО1 включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.07.2024, также в сведениях о дополнительных видах деятельности предпринимателя указаны, кроме прочего торговля розничная и оптовая (код 46.42, 47.71.1, 47.72.1), Уведомлением от 28.03.2024 о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), трудовым договором, заключенным ... между ИП ФИО1 и А.., объяснением А. Н.В.О. от 06.06.2024 г., протоколом № ... в отношении А.. постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2024 в отношении А.. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Выселковскому району о Б.. от 06.06.2024.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считаю доказанной вину и установленным наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. Действия предпринимателя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При определении вида и размера наказания предпринимателю судья учитывает характер совершенного правонарушения, которое является социально значимым, обстоятельства правонарушения и наступившие последствия, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме того, судья принимает во внимание, что в силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, с учетом примечания к статье 18.1 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

ИП ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, данная статья относится к главе 18 КоАП РФ, в связи с чем при назначении наказания по данному правонарушению надлежит руководствоваться примечанием к статье 18.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений п. 2.2, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Совокупность приведенных обстоятельств с учетом целей административного наказания, правового статуса предпринимателя, определенного в соответствии с перечисленными выше нормами, дает основания для назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.15, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН ...), проживающего по адресу: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья: печать.