Решение № 2-444/2019 2-444/2019(2-6184/2018;)~М-4629/2018 2-6184/2018 М-4629/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-444/2019

УИД: 26RS0<номер обезличен>-39 Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 19 февраля 2019 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

ФИО1

с участием

истца

К.Р.ФА.

представителя ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> -

У.

представителя третьего лица

Я.В.СА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен>, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения главного управление МВД России по <адрес обезличен> о включении в выслугу лет периода военной службы,

установил:

К.Р.ФВ. обратился в суд с иском, котором просил признать незаконным отказ в зачете периода службы в вооруженных силах Республики Узбекистан в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки, возложить на ответчика обязанность включить в выслугу лет период военной службы в СНБ Республики Узбекистан, составляющий в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 00 дней, в льготном исчислении 2 года 8 месяцев 6 дней и произвести перерасчет пенсии.

В обоснование требований истец указал, что проходил службу в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России в должности помощника начальника центра - начальника отдела (по вопросам противодействия коррупции) Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. <дата обезличена> в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, на основании Приказа <номер обезличен>-НС от 27.04.2017г. был уволен на пенсию по выслуге лет. На момент увольнения выслуга лет составила: в календарном исчислении 25 лет 06 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 27 лет 06 месяцев 08 дней, однако, при расчете выслуги лет для назначения размера пенсионного обеспечения (пенсии) в процентную надбавку за выслугу лет не принят в зачет выслуги пет период прохождение военной службы в органах Службы Национальной Безопасности Республики Узбекистан на должностях офицерского состава с 10.07.1993г. по 20.06.1995г., которая составляет в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 00 дней, а в льготном исчислении 2 года 8 месяцев 6 дней, и выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет (на момент увольнения) определена 23 года 7 месяцев 12 дней, а не 25 лет 06 месяцев 22 дня (календарное исчисление). В связи с этим, ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания рассчитывается на пенсию не 40%, а 30%, и размер пенсии занижен. Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, период военной службы (в том числе, в Службе Национальной Безопасности Республики Узбекистан) правомерно засчитан в выслугу лет, которая составляет в календарном исчислении 25 лет 06 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 27 лет 06 месяцев 08 дней, ссылаясь на Закон РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>. Истец не согласен с данным решением, поскольку пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется законодательством Российской Федерации. Согласно справки от <дата обезличена><номер обезличен> о прохождении военной службы в МО СССР - Вооруженных Силах Российской Федерации на должностях рядового и офицерского постава, в органах СНБ Республики Узбекистан на должностях офицерского состава, органах ФСБ России на должностях офицерского состава, выслуга лет для назначения пенсии на момент увольнения с военной службы составила: календарная - 17 лет 01 месяц 06 дней, в льготном исчислении - 01 год 11 месяцев 00 дней, всего 19 лет 00 месяцев 06 дней, то есть все периоды военной службы засчитаны в выслугу лет, в том числе и для начисления процентной надбавки за выслугу лет, и справки от <дата обезличена><номер обезличен> о периодах прохождении военной службы в льготном исчислении в МО СССР (военная служба в тяжелых климатических условиях, приказ МО СССР <номер обезличен> г.) и военной службы в СНБ Республики Узбекистан (военная служба в трудных климатических условиях, Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от <дата обезличена><номер обезличен>) должны быть приняты к зачету процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % к окладу денежного довольствия и учтены в размере моей пенсии. Проходя ранее службу в Северо-Кавказском региональном центре МЧС России, истцу выплачивалась надбавка за выслугу лет с учетом военной службы в СНБ Республики Узбекистан. Размер надбавки за выслугу лет - 40% указан в денежном аттестате, и также был указан в справке о размере денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет от 27.04.2017г. Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. Кроме того, Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 25 лет и более - 40 процентов. С учетом зачета периода военной службы в органах СНБ Республики Узбекистан, календарная выслуга составляет 25 лет 6 месяцев 22 дня, то есть более 25 лет, что подтверждается и расчетом выслуги лет для назначения пенсии. Однако, в письме от <дата обезличена>г. <номер обезличен> (Показатели расчета пенсии) из отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД по <адрес обезличен>, в показателях расчета пенсии (за выслугу лет) значится: выслуга календарная - 25 лет; выслуга льготная - 27 лет, а выслуга для процентной надбавки - 23 года. Истец считает, что в процентную надбавку за выслугу лет, а значит и в размер пенсии должен быть включен период военной службы в СНБ Республики Узбекистан в календарном и льготном исчислении. Отказ в зачете процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии, в том числе и периода военной службы на офицерских должностях в Службе Национальной Безопасности Республики Узбекистан с 10.07.1993г. по 20.06.1995г. как в календарном, так и льготном исчислении, нарушает конституционные права истца и влияет на размер надбавки за выслугу лет, а значит и размер пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец К.Р.ФВ. поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> - У. в судебном заседании просила в иске отказать, поддержав доводы письменных возражений.

В судебном заседании представитель третьего лица Я.В.СБ. просил о вынесении решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик - Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения главного управление МВД России по <адрес обезличен> в судебное заседание представителя не направил.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по следующим основаниям.

Приказом министра МЧС РФ от <дата обезличена><номер обезличен>-НС истец ФИО2 уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России на основании п.11 ч.2 ст.83 (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) Федерального закона от <дата обезличена> № 141-ФЗ с <дата обезличена>.

Согласно п.18 ст.11 Федерального закона от <дата обезличена> N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <номер обезличен> от <дата обезличена> (далее - Закон <номер обезличен>), который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

В соответствии со ст.11 указанного закона пенсионное обеспечение лиц, уволенных из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт "б").

Пунктом "а" статьи 5 Закона <номер обезличен> установлено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст.43 этого же закона пенсии исчисляются из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Данный порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление <номер обезличен>).

Исходя из исковых требований спорным является период военной службы с <дата обезличена> по <дата обезличена>, которую истец проходил в органах СНБ Республики Узбекистан на должностях офицерского состава, что следует из справки Управления ФСБ России по <адрес обезличен> (л.д.12).

Абзацем 6 п.1 Постановления <номер обезличен> установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.

В соответствии с п.8 Постановления <номер обезличен> пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

Согласно пп. "б" пункта 9 Постановления <номер обезличен> в денежное довольствие уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включается оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии (л.д.42-44) следует, что период военной службы истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> в органах СНБ Республики Узбекистан был включен в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении (всего 25 лет 06 месяцев 22 дня), а также был учтен в льготном исчислении (27 лет 06 месяцев 08 дней). Спора по данному обстоятельству между сторонами не имеется.

Также из данного расчета усматривается, что выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет составляет 23 года 07 месяцев 12 дней. То есть, период службы в органах СНБ Республики Узбекистан не был включен в расчет процентной надбавки, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 7 ст.2 вышеназванного закона установлены размеры ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы, а частью 8 предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты данной ежемесячной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N утверждено Положение о порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Положения определен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В частности, подпунктом "з" указанной нормы предусмотрено включение в соответствующую выслугу лет периода военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

Между тем, в ходе судебного разбирательства не установлен факт перевода истца в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Сам истец в судебном заседании пояснял, что перевода не было, он уволился со службы из органов СНБ Республики Узбекистан.

На какие-либо иные основания, предусмотренные пунктом 2 Положения, которые позволяли бы включить спорный период службы в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания, истец не сослался.

Ссылка в исковом заявлении на Постановление Правительства РФ от <дата обезличена> N 1158 отклоняется судом, поскольку данным постановлением утверждены правила исчисления стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, однако истец не является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации.

Доводы иска о коллизии норм национального и международного законодательства основаны на неверном толковании данных норм, в связи с чем не влияют на вышеприведенные выводы суда.

В статье 2 Соглашения от <дата обезличена>, на которую ссылается истец, для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства. По этой причине выслуга лет для назначения пенсий, исчисленная по законодательству государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсий, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

Изложенные в настоящем решении обстоятельства свидетельствует о том, что при установлении права истца на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, был учтен стаж истца, приобретенный на территории Республики Узбекистан, и что выслуга лет для определения размера процентной надбавки была исчислена правильно, в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривающим включение данного периода службы в данный стаж, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен>, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения главного управление МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в зачете периода службы в вооруженных силах Республики Узбекистан в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки, возложении обязанности включить в выслугу лет период военной службы, составляющий в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 00 дней, в льготном исчислении 2 года 8 месяцев 6 дней, произвести перерасчет пенсии – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья О.А. Федоров