Решение № 12-102/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-102/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 13 февраля 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя юридического лица - учредителя Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» М.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ... П.. на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... Иркутской ФИО1 от ** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении б/н от **, Фонд «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» в установленный законом срок – до ** не выполнил законное предупреждение № от ** органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

** мировой судья № судебного участка ... и ... ФИО1 вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

** начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации о ... П.. подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указала следующее.

Управление считает, что мировым судьей при вынесении постановления в отношении фонда было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно: дана неверная оценка доказательств по делу - документам, находящимся в деле, без учета ст.26.2, 26.11 КоАП РФ. Более того, мировым судьей применены нормы материального права, которые не регулируют возникшие правоотношения. Управление действует на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (далее - Положение). В соответствии с пп.65 п.6 Положения Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В соответствии с п.26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 (далее - Административный регламент) исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций. Проверка деятельности зарегистрированных некоммерческих организаций на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации проводится Управлением в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламентом, с соблюдением определенной процедуры. Проведение проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации); подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 29 Административного регламента проверки проводятся на основании Плана проверок некоммерческих организаций Управления (далее - план проверок), формируемого на соответствующий календарный год. Основанием для включения некоммерческой организации в план проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации некоммерческой организации или дня окончания проведения ее последней проверки. Фонд в план проведения проверок некомерческих организаций на 2019 год не включен. Согласно п. 69 Административного регламента специалист по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов о деятельности некоммерческих организаций выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит предложения о принятии к ним мер в порядке, установленном п.п.77-80 Административного регламента.

В соответствии с п.77 Административного регламента основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении административных процедур, предусмотренных п.26 Административного регламента, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.79 Административного регламента специалист, установивший в ходе осуществления контроля факты нарушений, готовит проект предписания (предупреждения). Согласно пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность некоммерческой организации за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Специалистом отдела по делам некоммерческих организаций Управления в полном соответствии с пп.5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п.26, 69, 77, 79, 90 Административного регламента исполнены контрольные функции. В рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контрольные мероприятия в отношении фонда не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав „юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливают порядок организации и проведения проверок юридических лиц. Таким образом, ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мировой судья неправильно истолковал фактические обстоятельства дела и неправильно применил нормы материального права, не подлежащие применению.

В судебное заседание заявитель - начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации о ... П.. не явилась, о времени и месте извещалась надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – учредитель Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» М.., суду пояснила, что фонд фактически не работает и в этом году ликвидируется. Просила в жалобе отказать, так как постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Проверив доводы заявителя по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имело место ** – юридическое лицо - Фонд «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» в установленный срок – до ** не выполнил законное предупреждение № от ** органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» к административной ответственности за данное правонарушение истек не позднее **г.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления или решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустимо.

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с истечением ** срока давности привлечения юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обсуждение вопроса о его виновности в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.

Отмена вышеуказанного судебного решения мирового судьи в целях привлечения юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» к административной ответственности после истечения установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение», что недопустимо.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО1 от ** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, следует оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации о ... П.. - без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Оставить без изменения постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО1 от ** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Фонда «Фонд развития и поддержки образовательного процесса школы № 14 г. Ангарска «Возрождение» на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации о ... П.. - без удовлетворения.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков