Решение № 12-457/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-457/2017

Дело № 12-457/2017


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года г. Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

при секретаре Пономаревой Т.В.,

с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу АО «Кировская теплоснабжающая компания» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 17000329 от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 17000329 от 23 мая 2017 года АО «Кировская теплоснабжающая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

На указанное постановление АО «Кировская теплоснабжающая компания» подало жалобу, в которой считают данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку допущенные правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, так как какого-либо вреда или неблагоприятных последствий нарушение не повлекло. АО «Кировская теплоснабжающая компания» предпринимает все возможные меры по скорейшему устранению нарушений. Кроме того, АО «Кировская теплоснабжающая компания» имеет большой штат и минимальное количество нарушений. Просят постановление отменить, прекратить производство по делу в связи малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель АО «Кировская теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явился, извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.120, 124).

Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 жалобу не поддержали, просят постановление оставить без изменения, а жалобу АО «Кировская теплоснабжающая компания» без удовлетворения, так как допущенное АО «Кировская теплоснабжающая компания» нарушение создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе работникам АО «Кировская теплоснабжающая компания». Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается и должностным лицом не установлено.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 3 ст. 39 данного закона определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч.1,3 ст. 29 данного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлено, что освещенность на поверхности стола на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, в зоне размещения рабочего документа должна быть 300-500 Лк.

В соответствии с п. 2.12, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Действительно, при выходе на объект 03.04.2017, 06.04.2017, 12.04.2017 в ходе плановой выездной проверки в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания», расположенного по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные АО «Кировская теплоснабжающая компания», а именно:

1. Уровни искусственной освещенности на рабочих местах инженера категории группы ПБ и ОТ у ВДТ (кабинет <данные изъяты>) Р. И.Д., инженера 1 категории группы ПБ и ОТ у ВДТ (кабинет <данные изъяты>) Л. О.В., ведущего инженера группы ПБ и ОТ у ВДТ (кабинет <данные изъяты>) К. А.В. ниже допустимого уровня, составляют 270,0 Лк, 262,0 Лк и 254 Лк соответственно при ПДУ 300 Лк, что подтверждается протоколом измерений искусственной освещенности № 640-Ф от 14.04.2017, экспертным заключением № 10-479-2017-ГЗ от 14.04.2017 и является нарушением требований ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

2. Источниками шума на площадках котельных АО «Кировская теплоснабжающая компания» являются проезды автотранспорта по территории промплощадок, работа технологического оборудования котельных, вентиляторы, насосы, дымососы и т.д. Проектами расчетных санитарно-защитных зон для котельных АО «Кировская теплоснабжающая компания» №6.14,8.1,8.2,11.3,11.5,10.3 (42 источника шума), 9.13 (15 источников шума) предусмотрены мероприятия по защите населения от шума, а именно - регулярное измерение уровней шума в контрольных точках (экспертные заключения по установлению соответствия проектов р., № 97 от 26.11.2013). АО «Кировская теплоснабжающая компания» контроль за уровнями шума от котельных на границе ближайшей жилой застройки (в контрольных точках), в том числе, в рамках производственного контроля, не осуществляется, не представлены протоколы измерений уровня шума от котельных в 2016-2017 годах, что является нарушением ч. 1, 3 ст.29, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.12, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Действия АО «Кировская теплоснабжающая компания» постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 17000329 от 23 мая 2017 года квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность АО «Кировская теплоснабжающая компания» в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении № 0276 от 04.05.2017, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания» (л.д.32-33); уведомлением Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении плановой проверки № 059 от 20.03.2017 (л.д.44), распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0072 от 20.03.2017 о проведении плановой проверки (л.д.45-47), предписанием Управления Роспотребнадзора по Кировской области №134 от 30.03.2017 (л.д.68), протоколом № 640-Ф измерений параметров освещенности от 14.04.2017 (л.д.69-70), экспертным заключением № 10-479-2017-ГЗ от 14.04.2017 (л.д.71-102), актом проверки № 0072 от 28.04.2017 (л.д.103-106).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что вина АО «Кировская теплоснабжающая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, АО «Кировская теплоснабжающая компания» просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер совершенных административных правонарушений, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у АО «Кировская теплоснабжающая компания» возможности для предотвращения нарушений закона, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие работников АО «Кировская теплоснабжающая компания», основания для признания вменяемых последнему правонарушений малозначительными, применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что АО «Кировская теплоснабжающая компания» совершено административное правонарушение впервые. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, при проверке замеры шума не делались.

Вместе с тем, учитывая отсутствие факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения в данном конкретном случае более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о смягчение наказания АО «Кировская теплоснабжающая компания» в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, назначив юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 17000329 от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания», изменить.

Назначить АО «Кировская теплоснабжающая компания» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части состоявшегося по делу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина