Решение № 12-276/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-276/2018

Адм. дело №12-276/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск 04 июля 2018 года

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием защитника Администрации городского поселения Можайск ФИО2, при секретаре Баснет И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского поселения Можайск ФИО2 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Администрации городского поселения Можайск к административной ответственности по ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно постановлению консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения Можайск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник Администрации городского поселения Можайск ФИО2 не согласный с постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и производство по делу прекратить, полагает, что при производстве по делу не выявлено событие административного правонарушения, при производстве по делу не выявлена виновность администрации городского поселения Можайск в совершении административного правонарушения, доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона, вменяемое правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании защитник Администрации городского поселения Можайск ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления видно, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 31 минуту по адресу: <адрес> Администрацией городского поселения Можайск допущено административное правонарушение, а именно на территории с установленными на ней детскими игровыми элементами отсутствует обязательный элемент благоустройства детской игровой площадки – урна.

Согласно ст.6.11 ч.1 Закона Московской области от 4.05.2016 г. №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 определяет, что несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В качестве доказательств вины Администрации городского поселения Можайск консультант территориального отдела № территориального управления <адрес> использовала протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы административного дела.

Однако, из представленного суду дела об административном правонарушении видно, что доказательств совершения Администрацией городского поселения Можайск вмененного ей правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не было, как не представлено их в судебном заседании, а вышеуказанные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, не позволяют бесспорно установить, как наличие события правонарушения, так и вину Администрации городского поселения Можайск в его совершении. Поскольку в имеющихся материалах административного дела имеется выписка из реестра объектов муниципальной собственности городского поселения Можайск от ДД.ММ.ГГГГг. о принятии объекта - детское оборудование для устройства детских игровых площадок по адресу: <адрес>, д.<адрес>/ 29 в муниципальную собственность городского поселения Можайск Можайского муниципального района <адрес> на основании постановления Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. №-П «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения <данные изъяты> из которой не следует, когда указанный объект был принят в муниципальную собственность городского поселения Можайск Можайского муниципального района <адрес>.

Кроме того, согласно п. 1.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением управления (Госадмтехнадзором Московской области) от 18 апреля 2014г. № 180-р., исполнение государственной функции осуществляется Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области (далее - Госадмтехнадзор Московской области) в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон№ 294-ФЗ).

Указанный Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1).

В соответствии с положениями п.п. 1, 8 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Законом Московской области от 30 декабря 2014г. №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» такие мероприятия не предусмотрены. Упомянутый Административный регламент отсылает к соблюдению Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В материалах данного дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, на каком основании был проведен осмотр без соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ, что препятствует проверке соблюдения законодательно установленной процедуры проведения проверки. Согласно справки, представленной Администрацией городского поселения Можайск Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация городского поселения Можайск о проведении мероприятий <адрес>, в том числе осмотров или проверок, в отношении детской игровой площадки по адресу <адрес>, <адрес> не уведомлялась.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств осуществляется по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом, ст.1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица о виновности Администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», вследствие чего суд отменяет постановление консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ которая не приняла во внимание вышеизложенные обстоятельства, и прекращает производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Администрации городского поселения Можайск к административной ответственности по ст. 6.11 ч.2 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: В.В. Кочергин