Решение № 2А-1087/2017 2А-1087/2017~М-1078/2017 М-1078/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1087/2017

Дело № 2а-1087/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Мизурова А.С.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев административное дело по административному иску и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести в рабочее состояние, обеспечить функционирование пожарных гидрантов и установить пожарные гидранты

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние и обеспечить функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресу: р.<адрес>; р.<адрес>; р.<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Инзенской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» выявлены нарушения закона, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Как было установлено в ходе проверки, в нарушение ст. 41 Конституции РФ, п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Базарносызганский район должным образом не исполняются.

Согласно информации ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» на территории <адрес> имеется 6 неисправных пожарных гидрантов, а именно: р.<адрес> – сорван шток; р.<адрес> – демонтирован; р.<адрес> – не идет вода; <адрес> - не исправен шток; <адрес> – сорван шток; <адрес> - демонтирован.

Данные факты препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне его действия. В случае возгорания жилых домов, в которых проживают граждане, пожарные автомобили не смогут произвести забор воды для тушения пожара.

По данному факту межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученной межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ информации нарушения не устранены и пожарные гидранты в рабочее состояние не приведены.

Индивидуализировать лиц, проживающих в жилых домах на территории Базарносызганского района, в силу объективных причин не представляется возможным (рождение, смерть, переезд, смена собственника жилого помещения и т.д.).

Изложенные нарушения в случае возникновения пожара несут угрозу жизни и здоровью граждан, причинению ущерба их имуществу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры <адрес> Мизуров А.С. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в рабочее состояние и обеспечить функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресу: р.<адрес>; р.<адрес>; <адрес>; <адрес>; и установить пожарные гидранты по адресу: р.<адрес>.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> И.В.В.. в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен, просил предоставить срок для исполнения решения до конца первого квартала 2018 года, поскольку на 2017 год финансовые средства в бюджете муниципального образования «<адрес>» <адрес> на эти цели не заложены.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно с. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Таким образом, организация первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на территории Муниципального образования «<адрес>» <адрес> имеется шесть неисправных пожарных гидрантов, а именно: р.<адрес> – сорван шток; р.<адрес> – демонтирован; р.<адрес> – не идет вода; <адрес> - не исправен шток; <адрес> – сорван шток; <адрес> - демонтирован.

Изложенные нарушения в случае возникновения пожара несут угрозу жизни и здоровью граждан, причинению ущерба их имуществу, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «<адрес>» <адрес> и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.Поскольку требования заявлены и.о. прокурора в целях защиты прав неопределенного круга лиц, установленный срок до 31 декабря 2017 года суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние, обеспечить функционирование пожарных гидрантов и установить пожарные гидранты - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2017 года привести в рабочее состояние и обеспечить функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресу: р.<адрес>; р.<адрес>; <адрес>; <адрес>; и установить пожарные гидранты по адресу: р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина