Постановление № 5-72/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-72/2019

Дело 5-72/2019


Постановление

29 мая 2019 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

при секретаре Тулуповой Т.В.,

с участием представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Князева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Аквафонд», юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №; ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Аквафонд» возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в связи со следующим.

ООО «Аквафонд» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 3.2 Устава основными видами деятельности является распределение воды, сбор и очистка воды, сбор и обработка сточных вод. По результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «Аквафонд» не предоставило санитарно-эпидемиологическое заключение на источник подземного водоснабжения д. Б. Лудошур; а также не предоставило проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения д. Б. Лудошур. По условиям концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с целью бесперебойного водоснабжения населения <адрес>, Администрация МО «<адрес>» передала централизованную систему питьевого водоснабжения <адрес> ООО «Аквафонд». Источниками питьевого водоснабжения в <адрес> является каптированный родник №, расположенный по адресу: <адрес>, при эксплуатации которого не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения, территория не ограждена, отсутствует охрана, отсутствует дорожка с твердым покрытием, территория не спланирована для отвода поверхностных вод, не производится подрубка дикорастущего кустарника, отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита, что является нарушениям требований п. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

То есть ООО «Аквафонд» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде».

В судебном заседании представитель юридического лица – ООО «Аквафонд» ФИО1 с выявленными нарушениями полностью согласился. Суду пояснил, что объект «каптированный родник №, расположенный по адресу: <адрес>» от МО «<адрес>» был передан ООО «Аквафонд» в таком же виде, в котором он существует в настоящее время. ООО «Аквафонд» действительно содержит указанный объект, является за него ответственным, на ближайшее время запланированы мероприятия по устранению нарушений, указанных в заключении Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. Просил назначить меру наказания, не связанную с приостановлением деятельности предприятия.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Князев А.В. поддержал доводы, указанные в постановлении Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Вид и размер наказания оставил на усмотрение суда.

Заслушав явившихся в суд лиц, изучив письменные документы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.20111 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно следующих пунктов:

- п. 1.5 – первый пояс (строгого режима) зоны санитарной охраны включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- п. 2.2.1.1 - водозабор подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50м при использовании недостаточно защищенных подземных вод;

- п. 3.2.1.1 - территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к скважине должны иметь твердое покрытие;

-п. 3.2.1.5 – водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:, концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «<адрес>», актом приема-передачи объекта концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, депутатским обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, ответ ООО «Аквафонд» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение депутата ФИО2, заключением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ, рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ООО «Аквафонд» на ДД.ММ.ГГГГ.г., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, также не оспариваются самим Обществом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо – ООО «Аквафонд» имело возможность для соблюдения санитарных правил (СанПиН 2.1.4.1110-02), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства ООО «Аквафонд» не представлено.

Таким образом, ООО «Аквафонд» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении требовании Федерального Закона «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание в судебном заседании вины со стороны представителя ООО «Аквафонд».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о необходимости применения в отношении ООО «Аквафонд» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для применения в отношении ООО «Аквафонд» ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом того, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, могут реально повлечь причинение вреда здоровью людей, судья не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении меры наказания, учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение ООО «Аквафонд», а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд», юридический адрес: <адрес>, помещение №; ОГРН №, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа: Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН №, КПП №, расчетный счет №, банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевск, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.И. Самсонов