Решение № 2А-114/2025 2А-114/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-114/2025

УИД: 14RS0006-01-2025-000131-55

Дело № 2а-114/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Дьяконовым, с участием:

представителя административного истца, исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), младшего советника юстиции, ФИО1,

представителя административного ответчика, Администрации городского поселения «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» РС(Я), главы городского поселения, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Посёлок Тикси», Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), ОМВД России по Булунскому району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления пандуса либо кнопки вызова персонала,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Посёлок Тикси», Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), ОМВД России по Булунскому району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления пандуса либо кнопки вызова персонала, с учетом изменений исковых требований просит возложить на Администрацию «Посёлок Тикси» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления кнопки вызова персонала, указав в обосновании иска, что в ходе проведенной проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов установлено, что Отделение МВД России по Булунскому району дислоцируется в здании, находящимся в муниципальной собственности Городского поселения «Посёлок Тикси», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. Здание не соответствует требованиям доступности для маломобильных групп населения, на входе в здание отсутствует кнопка вызова персонала для оказания помощи инвалиду, при этом в здании расположено социально-значимое учреждение. Администрацией ГП «Посёлок Тикси» как собственником здания не предпринято своевременных и необходимых мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, в котором располагается помещение ОМВД России по Булунскому району. Неисполнение указанных требований законодательства создает препятствие к получению государственных услуг неопределенному кругу лиц, в т.ч. маломобильных групп населения.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, городского поселения «Посёлок Тикси» в судебном заседании иск не признала, объяснила, что здание, расположенное по адресу: <...> было передано в муниципальную собственность ГП «Посёлок Тикси» постановлением Правительства РС(Я) № 8 от 15 января 2009 г., в настоящее время между Администрацией ГП «Посёлок Тикси» и ОМВД России по Булунскому району заключен договор от 31 мая 2024 г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, администрацией ГП «Посёлок Тикси» были проведены осмотры и замеры входной группы дома 10 по ул. Морская пос. Тикси, техническая возможность установления пандуса невозможна. В бюджете городского поселения не предусмотрены средства на установку пандуса или кнопки вызова в здании <...>.

Представители Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) и Отделения МВД России по Булунскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель МВД по РС(Я) ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия, с учетом доводов, изложенных в отзыве на административное исковое заявление.

Из отзыва представителя МВД по РС(Я) на административное исковое заявление следует, что в здании, находящимся по адресу: <...> располагается социально-значимый объект- Отделение МВД России по Булунскому району, которое располагается в помещениях со второго по пятый этаж третьего подъезда, указанные помещения принадлежат на праве собственности Администрации городского поселения «Посёлок Тикси». Отделение МВД России по Булунскому району пользуется помещениями на основании договора безвозмездного пользования. Пандус и кнопку вызова предполагается установить на первом этаже, который ОМВД России по Булунскому району в пользование не передавалось. Заявленные прокурором работы по установке кнопки вызова и пандуса являются неотделимыми улучшениями арендованного имущества. МВД по РС(Я) и ОМВД России по Булунскому району финансируется за счет средств федерального бюджета, самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных источников финансирования осуществляться не может, средства федерального бюджета не могут быть потрачены на капитальный ремонт в здании, которое не закреплено за территориальным органом МВД России. Просит в иске отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МВД по РС(Я) и ОМВД России по Булунскому району.

Согласно ч.7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) была проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Посёлок Тикси» законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, по результатам которой установлено, что здание, где расположено ОМВД России по Булунскому району (<...>) не соответствует требованиям доступности для маломобильных групп населения.

Прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) 07 апреля 2025 г. в адрес главы городского поселения «Посёлок Тикси» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Административное здание «Заполярье», назначение нежилое, пятиэтажное, общей площадью *** кв.м., инв. №___, расположено по адресу: -адрес-, с кадастровым номером №___ принадлежит на праве собственности городскому поселению «Посёлок Тикси» (свидетельство о государственной регистрации права №___ выдано 17.12.2009 г.).

На основании договора от 31 мая 2024 г. нежилое помещение, расположенное со второго по пятый этажи третьего подъезда в здании, расположенном по адресу: РС(Я), <...>, общей площадью *** кв.м. передано в безвозмездное временное пользование ОМВД России по Булунскому району.

Согласно ст. 5 Устава ГП «Посёлок Тикси», к вопросам местного значения поселения относятся в том числе вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания и ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.2), Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (ст.3,8,12,30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская, дом 10, общей площадью *** кв.м. принадлежит на праве собственности городскому поселению «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» РС(Я), и часть помещений со второго по пятый этажи, общей площадью *** кв.м. находится в безвозмездном пользовании у Отделения МВД России по Булунскому району.

Согласно договору о безвозмездном пользовании недвижимым имуществом от 31 мая 2024 г., ссудополучатель (ОМВД России по Булунскому району) обязан поддерживать объект недвижимости в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением предусмотренном настоящим договором, и нести все расходы на его содержание, осуществлять текущий и капитальный ремонты.

При этом, в договоре не указано на обязанность арендатора производить работы, направленные на изменения эксплуатационных характеристик имущества.

Согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 г. № 439 (ред. от 10.01.2025 г.) «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия)», в целях обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на решение в том числе следующей задачи: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Выявленные прокурором нарушения требований действующего законодательства нарушают права лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание отделения полиции, при этом у административного ответчика – городского поселения «Посёлок Тикси» имеется техническая возможность выполнить указанные прокурором работы по доступности здания для маломобильных групп населения без проведения реконструкции или капитального ремонта административного здания.

На день рассмотрения судом настоящего дела по существу заявленные прокурором требования ГП «Посёлок Тикси» добровольно не исполнены и имеет место длительное неисполнение требований Закона № 181-ФЗ, действующего с 1995 г.

Оценив, по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные административным истцом доказательства, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и принимая во внимание условия договора о безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, суд приходит к выводу о том, что на ГП «Посёлок Тикси» являющееся собственником нежилого помещения необходимо возложить обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному объекту посредством установления кнопки вызова персонала.

В соответствии со ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006г. (ратифицирована Российской Федерацией 03 мая 2012 г.), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространятся, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Срок исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом существа предъявленных требований, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд находит достаточным и разумным.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, не могут быть признаны препятствием для выполнения ответчиком возложенной него обязанности по принятию мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Посёлок Тикси» МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), ОМВД России по Булунскому району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления кнопки вызова персонала, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Посёлок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по принятию мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: <...>, путем установления кнопки вызова персонала.

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Тикси» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления кнопки вызова персонала.

В удовлетворении административного иска прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), ОМВД России по Булунскому району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к помещениям ОМВД России по Булунскому району, расположенным по адресу: пос. Тикси, Булунский район, РС(Я), ул. Морская дом 10 путем установления кнопки вызова персонала, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 г.

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г.Павленко