Решение № 2-772/2021 2-772/2021~М-694/2021 М-694/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-772/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 10 июня 2021 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-772/2021 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Указанный жилой дом был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, числится в границах чрезвычайной ситуации. Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.11.2020 признаны незаконными заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования в отношении её жилого дома о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома и принять по нему решение. 16.02.2021 комиссия в составе семи человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 посетили её жилой дом, осмотрели дом поверхностно, никакие замеры и исследования комиссией не проводились, эксперты не приглашались, диагностическое оборудование не применялось, исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома не проводилось. При этом было объявлено, что её вызовут на заседание межведомственной комиссии для решения вопроса о пригодности для проживания её жилого дома, однако никакого уведомления о дате заседания она не получила. В апреле 2021 года обратилась в администрацию с вопросом о результате обследования, где ей выдали на руки акт обследования, заключение комиссии и постановление администрации, согласно которым её жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. С указанными ненормативными актами органа местного самоуправления она не согласна, полагает их незаконными, так как они приняты с нарушением порядка принятия заключения, несоответствием выводов комиссии положениям нормативных актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания. Состав межведомственной комиссии при принятии решения в отношении жилого дома являлся неполным. Представители государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности при работе комиссии участия не принимали, специалист в области строительства жилых помещений участвовала в обследовании только одна – ФИО7, которая выразила особое мнение с несогласием с заключением комиссии о выявлении оснований для проведения капитального ремонта, сославшись на заключение экспертов ООО «МНСЭ», признавших состояние её жилого дома аварийным, остальные члены комиссии не являются такими специалистами, к работе комиссии не привлекались представители ОГУП ОЦТИ БТИ - ФИО9, ГУ МЧС по Нижнеудинскому району – ФИО10, начальник Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47, не производилась. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением №1 и №2 к Положению, а именно: в заключении межведомственной комиссии отсутствует обоснование принятого комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта выполнен на основании визуального осмотра и не подтвержден техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо другим документом. Как следует из обжалуемого акта обследования, ею комиссии было предоставлено заключение экспертов об аварийности состояния жилого дома номер обезличен от 24.04.2020, выводы которого изложены в акте, однако обоснования, опровергающие данные выводы, ни в акте, ни в заключении комиссии не приведены. Она как собственник жилого помещения к работе комиссии не привлекалась, в нарушение пункта 7 указанного Положения, согласно которого собственник жилого помещения привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, создавшими комиссию, что подтверждается составлением акта обследования и заключения в один день – 23.02.2021. Кроме того, в связи с обращением в суд с настоящим иском, она вынуждена была понести судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., оплаты услуг адвоката за составление искового заявления и представление её интересов в судебных заседаниях в качестве представителя в сумме 15000 руб. Просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, №23 от 16.02.2021 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №141 от 17.02.2021 «О признании помещений подлежащими капитальному ремонту» в части пункта 1.1. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и принять по нему решение. Взыскать с администрации Нижнеудинского муниципального образования в её пользу судебные расходы в сумме 15 300 руб. Обратить решение суда к немедленному исполнению. Истец ФИО1 и её представитель Кузьмина Е.Б. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО11 направила возражение на исковое заявление, в котором указала, что состав межведомственной комиссии компетентен; решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая не обязана назначать дополнительные обследования и испытания, это право комиссии, которым она может воспользоваться по своему усмотрению. Выводы заключения ООО «Ленсудэксперт» не опровергают выводов комиссии. Акт и заключение полностью соответствуют форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Заявленную истцом сумму судебных расходов на оплату услуг представителя полагала чрезмерной. Просила в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО12 направила отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения Межведомственной комиссией и распоряжение органов власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства строительства Иркутской области ФИО13 направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец 18.12.2019 обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. По результатам рассмотрения заявления Учреждением было оформлено свидетельство от 02.03.2020 номер обезличен, удостоверяющее право истца на получение социальной выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения, истцу перечислена часть социальной выплаты в размере 202500 руб. В случае несогласия с решением межведомственной комиссии, решением органа местного самоуправления, принятым по итогам работы межведомственной комиссии, истец вправе их оспорить. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОГКУ «Управление Социальной защиты населения по Нижнеудинскому району Иркутской области» ФИО14 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в силу ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, а также соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Из исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела №2-1638/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в чрезвычайной ситуации, видно, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 30.03.2001.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26.11.2020 иск ФИО1 удовлетворен частично. Суд решил: признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 19.07.2019 номер обезличен о выявлении оснований для проведения капитального ремонта дома <адрес обезличен> и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.07.2019 31050 в части п. 1.11 о проведении капитального ремонта жилого дома номер обезличен, расположенного на ул. Баррикадной в г. Нижнеудинске Иркутской области. В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г., жилого помещения, расположенного в <адрес обезличен> отказать.

Согласно акту обследования помещения номер обезличен от 16.02.2021 межведомственная комиссии, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020 года № 1520 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», в составе исполняющего обязанности председателя комиссии ФИО2 – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО3 – главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО4 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО5 – главного специалиста Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО6 – заместителя начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району; ФИО7– советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области; ФИО8 – специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе; произвела обследование указанного жилого помещения по решению Нижнеудинского городского суда от 26.11.2020, указав, что в результате визуального осмотра с фиксированием на камеру мобильного телефона выявлено, что наружные стены дома бревенчатые, обшиты сайдингом. Нижняя часть обшивки частично демонтирована с целью просушки здания. Наблюдается наличие продольных трещин бревен, нарушение конопатки швов (швы частично обработаны монтажной пеной). Фундамент – бетонный ленточный, выявлено наличие единичных мелких трещин, отмостка по периметру здания отсутствует. Крыша четырехскатная, покрытие кровли – металлический профилированный настил, дефектов не выявлено. Водосток не организован. Оконные блоки - пластиковые стеклопакеты, дверные коробки - деревянные, деформаций не выявлено. Полы дощатые, наблюдается деформация досок пола, частичная утрата окрасочного слоя в ходовых местах, собственником выполнена частичная замена досок пола. Внутренние поверхности стен оклеены обоями, обшиты пластиковыми панелями, наблюдается повреждение отделочных материалов на уровне затопления. Отопление печное. Выявлена просадка кирпичной печи, наличие трещин в кладке печи, сколы, частичное отпадение штукатурного слоя. В подвальном помещении наблюдается наличие белого налета на балках перекрытия и поверхностях грунтовых стен. Жилое помещение находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования».

В акте номер обезличен от 16.02.2021 в графе сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано: ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов здания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, а также по причине затопления в период паводка в июне-июле 2019г. Согласно представленному собственником заключению строительно-технической экспертизы номер обезличен от 24.04.2020, выполненному ООО «МНСЭ» по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, экспертами установлено, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как слдствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Предполагаемые причины дефектов и повреждений: температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки. Однако межведомственной комиссией не выявлено дефектов и повреждений конструктивных элементов здания, которые могли бы привести к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания указано, что жилое помещение по <адрес обезличен> находится в неблагоприятном состоянии. Требуется проведение работ по капитальному ремонту.

В акте № 23 от 16.02.2021 в графе заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения указано о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно заключению номер обезличен от 16.02.2021 Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании акта обследования жилого помещения от 16.02.2021.

Согласно п. 1.1. Постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №141 от 17.02.2021 «О признании помещений подлежащими капитальному ремонту» признано подлежащим капитальному ремонту жилое помещение, расположенное по адресу<адрес обезличен>.

Доводы истца о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному правовыми актами администрации Нижнеудинского муниципального образования, суд находит заслуживающими внимания.

Так, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020г. номер обезличен: ФИО15 – первый заместитель главы Нижнеудинского муниципального образования – председатель комиссии; ФИО3 – главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования – секретарь комиссии; члены комиссии: ФИО5 – главный специалист Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования – исполняющий обязанности секретаря комиссии в его отсутствие; ФИО4– главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО9 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ- Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО16 – начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе; ФИО7 – советник территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области; ФИО10 – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, лейтенант внутренней службы. Обязанности председателя комиссии в его отсутствие возлагаются на начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования. Обязанности членов комиссии в их отсутствие возлагаются на должностных лиц, временно их замещающих.

ФИО9 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ- Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, ФИО10 – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, ФИО16 – начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследовании спорного жилого дома не привлекались, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали. Документов, подтверждающих возложение обязанности членов комиссии в их отсутствие на должностных лиц, временно их замещающих, не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности при работе комиссии участия не принимали, следовательно, доводы истца о некомпетентности состава комиссии также заслуживают внимания. В обследовании участвовал государственный жилищный инспектор Иркутской области ФИО7, которая высказала особое мнение, выразив несогласие с заключением комиссии о выявлении оснований для признания указанного помещения подлежащим капитальному ремонту.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Сведений о том, как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций в отношении жилого помещения не истребовались и не учитывались.

Согласно представленного истцом заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен от 24.04.2020, выполненного ООО «МНСЭ», по результатам обследования спорного жилого дома установлено: просадка фундамента в результате вымывания под ним грунта; гниение деревянных конструкций подполья, в результате затопления; деформация пола 1-го этажа; деформация оконных проемов; деформация дверных блоков; разрушение стен и печи; дефекты отделки стен, потолков и полов дома в результате затопления. Объект находится а аварийном состоянии и требуется произвести работы по полному демонтажу.

Основания сомневаться в достоверности и объективности указанного заключения у суда отсутствуют, оно содержит подробное описание объекта исследования, выводы специалиста мотивированы. Суд также учитывает, что представленное заключение составлено по результатам осмотра дома в апреле 2020 года, когда последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процессом гниения, в связи с чем заключение от 24.04.2020г. является достоверным и объективным.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии являлся лишь акт осмотра, составленный по результатам обследования.

Приложением №2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Так, в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом приводится оценка степени категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При этом специалисты, эксперты не приглашались, в акте отсутствует описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, отсутствуют сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описания конкретного несоответствия.

Кроме того, в соответствии с абз. 5 п. 7 Положения (в ред. от 21.08.2019) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В материалах дела сведения о соблюдении ответчиком данного требования отсутствуют.

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось. Доводы представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО11 в возражении на исковое заявление о законности оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования суд находит несостоятельными.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, №23 от 16.02.2021 и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №141 от 17.02.2021 «О признании помещений подлежащими капитальному ремонту» в части пункта 1.1. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам; расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. 1 соглашения номер обезличен от 23.04.2021 Доверитель ФИО1 поручает, а Адвокат Кузьмина Е.Б. принимает на себя обязанность оказать Доверителю в объеме и на условиях, установленных настоящим соглашением, юридическую помощь в виде составления искового заявления в суд о признании незаконными решений органа самоуправления, в отношении жилого дома по адресу: <адрес обезличен>; представительство в суде первой инстанции; согласно п. 3 соглашения гонорар Адвоката, являющийся вознаграждением за оказание юридической помощи по настоящему соглашению, устанавливается в размере 15 000 руб., Доверитель выплачивает Адвокату вознаграждение единовременно при заключении настоящего соглашения путем внесения денежных средств в кассу Адвоката.

Согласно квитанции Адвокатского кабинета Кузьминой Е.Б. к приходному кассовому ордеру №087 от 28.04.2020 принято от ФИО1 15 000 руб. на основании соглашения номер обезличен от 23.04.2021.

Учитывая характер спора, цену иска, сложность и исход дела, принцип разумности, ценность защищаемого права, объем оказанной представителем юридической помощи, суд находит разумными судебные расходы истца за оказание юридических услуг по составлению искового заявления в размере 5 000 руб. В удовлетворении требования истца о взыскании с администрации Нижнеудинского муниципального образования судебных расходов в размере 10 000 руб. суд считает необходимым отказать.

Согласно чека-ордера ПАО Сбербанк Иркутского городского отделения №8586/306 от 20.04.2021 ФИО1 оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в сумме 300 руб. не подлежит удовлетворению, поскольку в силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, №23 от 16.02.2021 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования №141 от 17.02.2021 «О признании помещений подлежащими капитальному ремонту» в части пункта 1.1. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и принять по нему решение.

Взыскать с администрации Нижнеудинского муниципального образования в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о взыскании судебных расходов в сумме 10 300 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина