Постановление № 5-215/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-215/2017

Дело № 5-215/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2017 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/272201001, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Стадион им. В.И. Ленина, Южная трибуна, офис 18,

У С Т А Н О В И Л :

14 сентября 2017 года инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 в отношении Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 13 августа 2017 года в 18 часов 00 минут, Ассоциацией «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» являющейся пользователем объекта спорта «Футбольный стадион, литер А9», расположенного по адресу <...> Стадион им. В.И. Ленина, допущено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: не оснащено помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса на территорию стадиона средствами обнаружения взрывчатых веществ, предусмотренными п. 7.3.3 приложения 1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; не оснащены контрольно-пропускные пункты средствами обнаружения взрывчатых веществ и локализаторами взрыва, предусмотренными п. 9.3.7, п. 9.3.11 приложения 1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 17.11.2015 года № 1092 согласно абз. 2 п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № 353.

Таким образом, 13 августа 2017 года официальное спортивное соревнование по футболу, футбольный матч между командами «СКА-Хабаровск» и «Рубин» в рамках Чемпионата России (1-20 туры, сезон 2017-2018г.г.) занесенное в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2017 год (ЕКП №29410) было проведено в условиях нарушения правил обеспечения безопасности, чем нарушены требования п. 1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № 353.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении признала и пояснила, что предпринимаются все меры к устранению допущенных нарушений, изыскиваются средства для приобретения локализаторов и газоанализаторов, путем ведения переписки и переговоров. Ассоциация является некоммерческой организацией, прибыли поступает только от продажи билетов на матчи и клубной атрибутики, бюджет формируется из бюджетных средств, доводимых до Клуба в форме субсидий, пожертвований и иных не запрещенных законом источников. Поступающие денежные средства, кроме прибыли от продажи билетов, являются строго целевыми и не могут расходоваться клубом на иные цели, в связи с чем, процесс поиска финансирования является проблематичным и долгим. При назначении наказания просила учесть смягчающие обстоятельства, что Ассоциация является социального ориентированной организацией, созданной в целях популяризации физической культуры и спорта среди жителей города и Хабаровского края. Отказаться от проведения матчей Чемпионата и Кубка России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2017/2018 годов в г. Хабаровске, Клуб не мог, поскольку ни один футбольный стадион Дальнего Востока не соответствует требованиям Регламента РОСГОССТАХ Чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги. Для получения сертификата 1-й категории Клубом было перестелено поле, установлена система АБПС, произведены иные ремонтные работы по благоустройству и ремонту инфраструктуры стадиона. Просила заменить наказание на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб, либо рассмотреть вопрос о снижении санкции штрафа ниже минимального предела, до 10000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме, пояснил, что выявленные нарушения являются существенными и представляю угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, которые проходят на матчи. Просит привлечь Ассоциацию «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника юридического лица ФИО2, должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Согласно абз. 2 п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 353, требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД Российской Федерации от 17.11.2015г. № 1092 утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Пунктами 7.3.3, 9.3.7, 9.3.11 приложения 1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденными приказом МВД России от 17.11. 2015г. № 1092, предусмотрено оснащение помещения для хранения предметов, запрещенных для проноса на территорию средствами обнаружения взрывчатых веществ; оснащение контрольно-пропускных пунктов средствами обнаружения взрывчатых веществ и локализаторами взрыва.

Материалами дела установлено, что Ассоциация «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» является пользователем объекта спорта «Футбольный стадион, литер А9», расположенного по адресу <...> Стадион им. В.И. Ленина.

13 августа 2017 года на объекте спорта «Футбольный стадион, литер А9», расположенного по адресу <...> Стадион им. В.И. Ленина состоялось официальное спортивное соревнование по футболу, футбольный матч между командами «СКА-Хабаровск» и «Рубин» в рамках Чемпионата России (1-20 туры, сезон 2017-2018г.г.) занесенное в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2017 год.

22 августа 2017 года сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в рамках проведения проверки по факту нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований пользователем объекта спорта «Футбольный стадион Литер А9» установлено, что в 100 метрах от юго-восточной стороны стадиона расположено помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса на территорию стадиона, которое не оборудовано техническими средствами досмотра и средствами обнаружения взрывчатых веществ; контрольно-пропускные пункты не оснащены средствами обнаружения взрывчатых веществ и локализаторами взрыва, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 26).

Таким образом, 13 августа 2017 года официальное спортивное соревнование по футболу было проведено в условиях нарушения правил обеспечения безопасности, чем нарушены требования п.1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № 353.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение, в связи с чем, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и виновность Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении от 14.09.2017г. (л.д. 9), совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом о выявленном нарушении (л.д. 15); приказом о создании комиссии для проведения обследования объекта спорта «Футбольный стадион Литер А9» (л.д. 16-17); актом обследования объекта спорта (л.д. 18-21); письмом Министерства спорта РФ о внесении объекта спорта «Футбольный стадион», расположенного по адресу <...> Стадион им. Ленина, лит А9 во Всероссийский Реестр объектов спорта (л.д. 23); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий футбольного стадиона им. В.И. Ленина и фототаблицей (л.д. 26, 33-53); календарем домашних игр футбольного клуба «СКА-Хабаровск» Росгосстрах-Чемпионата России по футболу среди клубов РФПЛ сезона 2017/2018г. (л.д. 54-55); единый календарный план межрегиональных, всероссийских международных физкультурных мероприятий на 2017 год (л.д. 56-61); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.08.2017г. (л.д. 64-65); договором оказания услуг контролеров-распорядителей от 13.06.2017г. и приложением к нему (л.д. 67-70, 73-75); календарями домашних игр Росгосстрах чемпионата Росси по футболу 2017/2018г.г. (л.д. 71-72); договором о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, актом приема-передачи и дополнительным соглашением (л.д. 76-83, 87-106); свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 84, 107); актом приема-передачи футбольного стадиона (л.д. 85-86); сведениями из ЕГРЮЛ в отношении Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» (л.д.108-117) и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ. Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Доказательств, подтверждающих принятие Ассоциацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения Ассоциации «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины в совершении правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее к административной ответственности не привлекалось, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, и с учетом всех обстоятельств дела, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ считаю, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания нежели приостановление деятельности и с учетом всех обстоятельств дела, возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку правонарушение посягает на общественную безопасность при проведении официальных спортивных мероприятий, где присутствует большое количество людей, в связи с чем, имеет первостепенное значение соблюдение правил обеспечения безопасности при его проведении.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку документов финансового характера, свидетельствующих о тяжелом материальном положении юридического лица, не представлено. В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица и невозможности уплаты административного штрафа в определенном санкцией статьи размере, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Ассоциацию «Футбольный клуб «СКА-Хабаровск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Идентификатор 18880427170301776710 получатель УФК по Хабаровскому краю УВД по Хабаровскому краю КПП 272301001, ИНН <***> ГРКЦ ГУ Банка РФ г. Хабаровска, ОКТМО 08701000. Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ г. Хабаровска, наименование платежа административный штраф, БИК 18811690040046000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

Постановление в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 5-215/2017, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з М.С. Серикова