Постановление № 44Г-72/2017 4Г-1567/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1471/2016

Судья Дроздова А.С. №

Докладчик Теплякова И.М.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новосибирск 04 октября 2017 года

Президиум Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего: Шатовкиной Р.В.,

членов президиума: Пилипенко Е.А., Сажневой С.В., Недоступ Т.В., Галаевой Л.Н., Козеевой Е.В., Рытиковой Т.А.,

при секретаре: Солодовой Е.С.,

рассмотрев кассационную жалобу представителя Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО1 на решение Купинского районного суда Новосибирской области от 27 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 марта 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю., объяснения представителя Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Минсоцразвития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области о признании отказа в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «ветеран труда». В обоснование требований истцом указано, что он обратился в отдел пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в виду того, что имеет достаточный для этого стаж работы (35 лет) и ведомственный знак отличия в труде – почетную грамоту 2006 года Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз). Такой же почетной грамотой истец награждался и в 1999 году.

Однако в присвоении ФИО2 вышеуказанного звания Министерством социального развития Новосибирской области было отказано по причине того, что Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз) не является организацией, указанной в пункте 4.1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как Росрыбхоз является Государственно-кооперативным объединением рыбного хозяйства, которое 06 сентября 1988 года было создано Советом Министров РСФСР вместо упраздненного Министерства рыбного хозяйства РСФСР (постановление № 369).

В связи с чем ФИО2 просил признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области № 5216-01-19/26 от 08 июля 2016 года в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Новосибирской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

Решением Купинского районного суда Новосибирской области от 27 декабря 2016 года исковые требования были удовлетворены частично: почетная грамота Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, выданная ФИО2, признана основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; признан незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области № 5216-01-19/26 от 08 июля 2016 года в предоставлении государственной услуги ФИО2 по организации присвоения звания «Ветеран труда»; на Министерство социального развития Новосибирской области возложена обязанность организовать присвоение ФИО2 звания «Ветеран труда». В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделу пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Купинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

С постановленными по делу судебными актами не согласилось Министерство социального развития Новосибирской области, его представителем подана кассационная жалоба, содержащая просьбу об отмене принятых по делу судебных постановлений.

Определением судьи Новосибирского областного суда Папушиной Н.Ю. от 14 июля 2017 года гражданское дело истребовано в Новосибирский областной суд.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебными инстанциями установлено, что с 21 февраля 1984 года по 26 октября 2007 года ФИО2 работал в Купинском рыбхозе. В 1999 году и в 2006 году он был награжден почетными грамотами Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства.

Из уведомления Министерства социального развития Новосибирской области от 08 июля 2016 года № 5216-01-19/26 следует, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания «Ветеран труда», поскольку им не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявления благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде. Награждение представленной Почетной грамотой не производилось органами (организациями), указанными в пункте 4.1. статьи 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 года № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поэтому данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз) является ведомственным органом, наделенным властными полномочиями по учреждению ведомственного знака отличия – почетной грамоты, наличие которой подтверждает право на присвоение звания «Ветеран труда». Принимая во внимание наличие у ФИО2 трудового стажа, необходимого для назначения пенсии (не менее 25 лет), а также признав имеющуюся у него почетную грамоту Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, выданную в 2006 года, ведомственным знаком отличия в труде, суды пришли к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на недоказанность принадлежности имеющейся у истца почетной грамоты к ведомственным наградам, представитель Министерства социального развития Новосибирской области ФИО1 в кассационной жалобе указывает на то, что Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз) было учреждено 14 декабря 1988 года как ассоциация, то есть некоммерческая организация, которая в силу положений закона и Устава не наделена государственно-властными полномочиями, характерными соответствующим федеральным министерствам, службам, агентствам.

В судебном заседании представитель Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО1 доводы кассационной жалобы поддержала. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, что подтверждается данными с официального сайта ФГУП «Почта России» о получении сторонами судебных извещений, в связи с чем президиум Новосибирского областного суда, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Новосибирского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу разъяснений, данных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о ветеранах).

В Новосибирской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Новосибирской области от 31 мая 2016 года № 65-ОЗ) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В подпункте «а» пункта 3 статьи 3 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Новосибирской области от 31 мая 2016 года № 65-ОЗ) указано, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В силу пункта 4.1 статьи 3 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4.1 введен Законом Новосибирской области от 31 мая 2016 года № 65-ОЗ) граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Из изложенных выше положений Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным знакам отличия.

Как усматривается из материалов дела, Росрыбхоз – официальное сокращенное наименование Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства, созданного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369 «Об организации управления рыбным хозяйством РСФСР».

Пунктом 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369 «Об организации управления рыбным хозяйством РСФСР» было признано целесообразным организовать в установленном порядке на базе рыболовецких колхозов, предприятий и организаций Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и упраздняемого Министерства рыбного хозяйства РСФСР Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства при Госагропроме РСФСР (Росрыбхоз), а автономных республиках, краях и областях с учетом местных условий – государственно-кооперативные, кооперативно-государственные, производственные объединения рыбного хозяйства, рыбокомбинаты и агрорыбофирмы.

С 12 сентября 1990 года Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства при Госагропроме РСФСР переименовано в Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства при Минсельхозпроде РСФСР (приказ № 121-орг от 12 сентября 1990 года).

С 22 ноября 1995 года Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз) переименовано в Ассоциацию «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)» (приказ № 5-к от 10 января 1996 года).

01 января 1995 года введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ (в редакции до 01 сентября 2014 года) общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1625 «Об ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)» при поддержке Минсельхозпрода России перед Росрыбхозом были определены задачи по развитию рыбной отрасли в условиях функционирования агропромышленного комплекса, среди которых:

воспроизводство и рациональное использование водных биоресурсов;

реализация экономической политики в рыбном хозяйстве Российской Федерации;

осуществление мер государственной поддержки организаций, входящих в систему Росрыбхоза;

обеспечение мобилизационной подготовки и гражданской обороны входящих в систему Росрыбхоза организаций независимо от формы собственности;

иные задачи по вопросам деятельности рыбохозяйственного комплекса.

На момент издания вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1625 действовал Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», который не предусматривал в качестве федерального органа исполнительной власти ассоциацию «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)». Данная ассоциация не была включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 был признан утратившим силу, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Судебными инстанциями не было учтено, что Росрыбхоз изначально создавался на базе рыболовецких колхозов, предприятий и организаций Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и упраздняемого Министерства рыбного хозяйства РСФСР. В структуру органов исполнительной власти Росрыбхоз не входил. Ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369, ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1625 Росрыбхоз не был наделен публично-властными полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Доказательств того, что Росрыбхоз являлся общесоюзным (общероссийским) объединением профсоюзов, материалы дела не содержат.

Ссылаясь на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», суды не приняли во внимание, что данный акт не носит нормативного характера и не является обязательным к исполнению, поскольку не был зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, а из его содержания усматривается, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что почетная грамота, которую суды признали ведомственным знаком отличия, была учреждена на основании Постановления правления Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоза) и Президиума ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства согласно Протоколу № 7 от 20 июня 1995 года «О Почетной грамоте Росрыбхоза и ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства». Сведений о том, что награждение ею производилось от имени Правительства Российской Федерации или других федеральных органов власти, материалы дела не содержат, что ошибочно не было принято судами во внимание.

Согласно части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), президиум находит нужным отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 387, 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 марта 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отменить.

Направить гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Новосибирской области, Отделу пособий и социальных выплат Купинского района Новосибирской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Кассационную жалобу представителя Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО1 удовлетворить.

Председательствующий: