Решение № 12-13/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 17 сентября 2018 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Любчук С.Т.,

при секретаре Сидоренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Днепр» на постановления по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0152-2018 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0152-2018 от 31.05.2018 г. старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии юридическое лицо – ООО «Днепр», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, указывая в обосновании жалобы, что в соответствии с обжалуемым постановлением ООО «Днепр» не соблюдены требования природоохранного законодательства ввиду того, что контейнеры для сбора ТКО переполнены отходами, прилегающая территория захламлена, что приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий.

ООО «Днепр» оказывает услуги по транспортированию и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на территории Ершичского и Воргинского сельских поселений Смоленской области для физических лиц с сентября 2017 года. Публичная оферта о заключении договора была размещена в местной газете «Нива» № 35 от 01.09.2017. Согласно условиям публичной оферты, Исполнитель обязуется регулярно оказывать услуги по транспортированию и размещению (захоронению) ТКО, в т.ч. КГО, образующихся в результате жизнедеятельности Заказчика, в объемах, рассчитанных исходя из среднегодовых норм накопления, утвержденных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений», а Заказчик обязуется производить оплату этих услуг. Положения настоящего Договора применимы к транспортированию и размещению (захоронению) ТКО из мест оказания услуг от Заказчиков, проживающих в многоквартирных жилых домах, а также в частном секторе на территории Ершичского и Воргинского сельских поселений Смоленской области.

Услуги по транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов оказываются в соответствии с графиком, согласованным между муниципальным образованием «Ершичский район» Смоленской области и ООО «Днепр». Согласно указанному графику, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов с ул. Ленина, д. 72 (68), ул. 8 Марта, д. 46 (44), ул. Строителей, д. 2 (1) осуществляется по понедельникам; с ул. Понятовская, д. 39 (41) - по средам; ул. Луговая, д. 10 (10А) - по четвергам; ул. Восточная, д. 4 (6), ул. Восточная, д. 22А (27), ул. Сосновая, д. 5 (7), пер. 2-й Набережный, д. 2 (5), пер. 2-й Набережный, д. 16 (14), пер. Ленинский, <...>) - по пятницам. Соответственно, есть основания полагать, что переполнение контейнеров отходами и захламление прилегающей территории происходит вследствие того, что жильцы многоквартирных домов складируют отходы на контейнерных площадках в течение недели, а не в день, в который должно осуществляться транспортирование твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, в связи с наступлением весенне-летнего периода, на контейнерные площадки осуществляется складирование ветвей деревьев, смёта, листьев и др., что не является твердыми коммунальными отходами.

Также переполнение контейнерных площадок, транспортирование отходов с которых осуществляет ООО «Днепр», происходит и вследствие того, что отходы на них складируют и лица, не принявшие публичную оферту.

ООО «Днепр» со своей стороны соблюдает все условия публичной оферты и осуществляет транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком. Администрация МО «Ершичский район» Смоленской области, а также жильцы многоквартирных домов и частного сектора с просьбой изменить график транспортирования твердых коммунальных отходов и увеличить количество дней, по которым будет осуществляться транспортирование отходов, а также по установке дополнительных контейнеров или контейнерных площадок в адрес ООО «Днепр» не обращались.

ООО «Днепр» является коммерческой организацией, преследующей извлечение (получение) прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Соответственно, изменение графика транспортирования ТКО в сторону увеличения количества дней в неделе, ко которым будет осуществляться транспортирование ТКО, повлияет и на увеличение стоимости оказываемых работ (услуг). В настоящее время плата в месяц за услуги происходит исходя из транспортирования ТКО 1 раз в неделю.

Кроме этого, согласно п. 3.7.4 Правил благоустройства территории Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов Ершичского с/п от 28.08.2017 № 21, вывоз мусора из контейнеров осуществляется по мере их наполнения, но не реже одного раза в шесть дней. Переполнение контейнеров мусором не допускается. В соответствии с пунктами 3.8.3 и 3.8.4 Правил, размещение контейнерных площадок производится по заявкам, согласованным с органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами местного самоуправления. Количество площадок, контейнеров должно соответствовать утвержденным администрацией сельского поселения нормам накопления ВО.

На основании изложенного, ООО «Днепр» не обладает полномочиями по принятию решений в одностороннем порядке увеличить график вывоза ТКО, а также о дополнительной установке контейнеров и контейнерных площадок.

Фактов того, что ООО «Днепр» несвоевременно или не в полном объеме, в нарушение условий публичной оферты, оказывает услуги потребителям по транспортированию твердых коммунальных отходов и дальнейшему их размещению, что привело к переполнению контейнеров и захламлению прилегающей территории и вследствие чего привело к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий, административным органом не установлено, как и не представлено соответствующих доказательств.

Таким образом, в данном случае, состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представители юридического лица – ООО «Днепр», ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, своего представителя в суд не направил, ходатайств не заявил, поэтому дело рассматривается в его отсутствие.

Суд, заслушав представителей ООО «Днепр», оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Из обжалуемого постановления следует, что по результатам проведенной 23 апреля 2018 года прокуратурой Ершичского района совместно с Администрацией МО-Ершичский район Смоленской области при участии представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии проверки соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления юридическим лицом ООО «Днепр», составлен акт проверки, согласно которому контейнера для сбора ТКО, расположенные в с.Ершичи на контейнерных площадках по адресам: ул. Ленина <...>, д. 80 «Б», ул. Луговая д. 10 «А», ул. Набережная <...> переполнены отходами, прилегающая территория захламлена (на почве размещены полипропиленовые мешки с отходами их пленки, картона, изделий из пластмассы, потерявшие потребительские свойства), что приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий. Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу для окружающей среды и приводит к дальнейшим негативным последствиям и, тем самым, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, определенную ст. 42 Конституцией РФ.

Про ветви деревьев, смета, листья и др. растительные остатки в постановлении не указано.

Таким образом, юридическим лицом – ООО «Днепр» нарушены: ст. 39, 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», ст.1 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 42 Земельного Кодекса РФ; требования СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Факт нарушения требований ст. 8.2. КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) надлежащим образом установлен и подтвержден материалами дела.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Днепр» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено минимальное наказание, с учетом применения ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы ООО «Днепр» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При данных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу в отношении ООО «Днепр» является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0152-2018 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Днепр» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Любчук С.Т.