Решение № 3А-908/2020 3А-908/2020~М-588/2020 М-588/2020 от 20 августа 2020 г. по делу № 3А-908/2020

Дело № <№..>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи ФИО1,

секретарь Завгородняя И.С.

с участием прокурора Глоба Э.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Торгмортранс-Шипчандлер» об оспаривании нормативного правового акта в части, признании недействующим, с момента вступления решения суда в законную силу, решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 августа 2018 года № 14.2 «О внесении изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № 43.2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района»,

установил:

ООО «Торгмортранс-Шипчандлер» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим, с момента вступления решения суда в законную силу, решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.08.2018 года № 14.2 «О внесении изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 года № 43.2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» в части установления для земельного участка с кадастровым номером: <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...> площадью 360 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для размещения объектов розничной торговли, территориальной зоны: «Коммунально-складская зона (П2)».

В обоснование административных исковых требований указано, что земельный участок с кадастровым номером <№..> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ООО «Торгмортранс-Шипчандлер». На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <№..>, который также находится в общей долевой собственности административного истца и ФИО2 Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 31.05.2018 № 622 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, для размещения объектов розничной торговли.

На основании заключения о результатах публичных слушаний от 17 мая 2018 года по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 августа 2018 года № 142.2 «О внесении изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № 43.2. «Об утверждении Правил землепользования и астройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» были внесены вменение в Правила землепользования застройки, в соответствии с которыми указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне: «Коммунально-складская зона (П2)».

Считает, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушена, поскольку вопрос об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <№..> с территориальной зоны: «Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж1) на территориальную зону: Коммунально-складская зона (П2)» не объявлялся, в повестку дня не вносился и фактически участниками публичных слушаний не обсуждался. Кроме того, проект изменения территориальной зоны и графический материал не опубликованы. В заключении о результатах публичных слушаний данный вопрос не отражен.

Административный истец указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права, поскольку размещение и реконструкция индивидуальных жилых домов в коммунально-складской территориальной зоне (П2) не предусмотрено.

В возражениях на административный иск председатель Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Торгмортранс-Шипчандлер» по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района и администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, процедура принятия соблюдена.

Прокурор Глоба Э.Ю. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, оснований для признания его незаконным не установлено.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ходатайств относительно рассмотрения дела в ее отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представила.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015г. № 43.2 утверждены Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – Правила).

Оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в Правила.

Проверяя полномочия Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 23, пунктом 2 части 11 статьи 26 Устава Туапсинского городского поселения Туапсинского района (принят решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.05.2017г. №63.4), Совет поселения Туапсинского городского поселения Туапсинского района является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится, в том числе, утверждение генерального плана муниципального образования Туапсинского городского поселения, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, разрабатываемые на основании решений органов местного самоуправления, установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами Краснодарского края требований к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет Туапсинского городского поселения Туапсинского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее -публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки установлена статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В соответствии с п.17 Устава Туапсинского городского поселения Туапсинского района (с изм. от 22.05.2018г.), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения Советом, главой поселения могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься, в том числе, проекты планов и программ развития поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Положением о публичных слушаниях в Туапсинском городском поселении Туапсинского района (принятых решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 27.05.2008г. №3) также предусмотрено, что на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься, в том числе, проекты планов и программ развития поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Вышеуказанным Положением также предусмотрен порядок подготовки и проведения публичных слушаний, в соответствии с которым уполномоченный орган оповещает жителей муниципального образования о проводимых публичных слушаниях через средства массовой информации не позднее, чем за 5 дней до даты их проведения, содействует участникам публичных слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки предложений и рекомендаций. Опубликованная информация должна содержать вопросы публичных слушаний, информацию об инициаторе их проведения, время и место проведения слушаний, контактную информацию, адрес помещения, в котом имеется возможность ознакомится с полной информацией о подготовке и проведении слушаний.

В день проведения публичных слушаний уполномоченный орган организует регистрацию участников и выдачу проекта заключения о результатах публичных слушаний.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства суд установил, что вышеприведенные правовые нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Так, из материалов дела следует, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в части устранения замечаний в графической части был опубликован в установленном порядке в официальном издании Туапсинского городского поселения Туапсинского района в газете «Черноморье сегодня» №47 от 28 апреля 2018 года. В информационном сообщении было указано, что подать заявку на выступление на публичных слушаниях, ознакомиться с полной информацией о подготовке и проведении публичных слушаний можно в администрации города Туапсе (Победы, 17) в каб. 14, 1 этаж, тел. <***>. Режим ознакомления: ежедневно в рабочие дни с 9.00 до 17.00. Заявки на выступление на публичных слушаниях принимались в письменной форме до 11 мая 2018 года.

Обсуждение проекта осуществлялось на публичных слушаниях 17 мая 2018 года в администрации Туапсинского городского поселения.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 29 мая 2018 г. в установленном порядке в официальном издании Туапсинского городского поселения Туапсинского района - газете «Черноморье сегодня» №57 от 29 мая 2018 года.

Сопроводительным письмом главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района проект изменения в Правила землепользования и застройки направлен в Совет Туапсинского городского поселения Туапсинского района для утверждения.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Изменения в Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения были внесены решением Совета Туапсинского городского селения Туапсинского района от 24 августа 2018 года №14.2 «О внесении в изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № 43.2 «Об утверждении правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района», которое было опубликовано в газете «Черноморье сегодня» от 28 августа 2018 года №95.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Туапсинского городского поселения Туапсинского района является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом местного самоуправления и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Торгмортранс-Шипчандлер» и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Согласно выкопировке из Генерального плана Туапсинского городского вселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета Туапсинского юродского поселения №43.3 от 14.12.2010г., подготовленной отделом архитектуры и градостроительства, земельный участок по адресу: <Адрес...> располагался в зоне производственных объектов.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Туапсинского городского поселения, утвержденными решением Совета Туапсинского городского поселения от 24.09.2015г. № 43.2 «Об утверждении правил землепользования и застройки Туапсинского городского селения Туапсинского района» с внесенными изменениями, решением от 24.08.2018г. № 14.2, земельный участок с кадастровым номером <№..> отнесен к коммунально-складской зоне (П2).

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку вопрос об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <№..> с территориальной зоны: «Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (1Ж1) на территориальную зону: Коммунально-складская зона (П2)» не объявлялся, в повестку дня не вносился и фактически участниками публичных слушаний не обсуждался, опровергается материалами дела.

Так, согласно протокола публичных слушаний по вопросам землепользования застройки города Туапсе от 17 мая 2018 года №7, на публичные слушания был представлен вопрос по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района в части устранения замечаний в графической части (вопрос №19).

Довод административного истца о том, что из содержания данного вопроса невозможно установить какие именно замечания были рассмотрены, не может быть принят судом, поскольку в официальном издании Туапсинского городского поселения Туапсинского района в газете «Черноморье сегодня» было опубликовано информационное сообщение, в котором разъяснялась возможность ознакомления со всеми материалами, представленных на обсуждение. Соответственно, у административного истца также была возможность ознакомиться и с предлагаемыми изменениями и с графическим материалом к проекту Правил, подать заявку на участие в публичных слушаниях.

Довод административного истца о том, что данный вопрос на публичных слушаниях не обсуждался и в заключении о результатах публичных слушаний не отражен, опровергается самим заключением от 17 мая 2018 года, протоколом публичных слушаний от 17.05.20018г. №7. Административный истец, имея возможность участвовать в публичных слушаниях, не воспользовался своим правом.

На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса РФ закрепляют принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, согласно выкопировке из Генерального плана Туапсинского городского вселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета Туапсинского юродского поселения №43.3 от 14.12.2010г., подготовленной отделом архитектуры и градостроительства, земельный участок по адресу: <Адрес...> располагался в зоне производственных объектов.

Таким образом, основанием изменения территориальной зоны указанного участка явилось приведение Правил землепользования и застройки в соответствии с Генеральным планом города. При этом, сам Генеральный план административным истцом не обжалуется.

Учитывая изложенное, оснований для признания не действующим решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.08.2018 года № 14.2 «О внесении изменений в решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24 сентября 2015 года № 43.2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» в части установления для земельного участка с кадастровым номером: <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...> площадью 360 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для размещения объектов розничной торговли, территориальной зоны: «Коммунально-складская зона (П2)» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ООО «Торгмортранс-Шипчандлер» об оспаривании нормативного правового акта в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.09.2020 года.

Судья: