Решение № 2-2721/2018 2-2721/2018 ~ М-1788/2018 М-1788/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2721/2018

Дело № 2-2721/18

Изготовлено 10.07.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Басковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» о возложении обязанности выделить финансирование и принять меры к проведению ремонтных работ,

установил :

Прокурор Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики», в котором, с учетом заявленных уточнений, просил обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу выделить финансирование на проведение ремонтных работ с целью устранения недостатков санитарного законодательства, а именно на устранение протечек и грибка в туалете для мальчиков (2 этаж), в кабинете физики (25 каб.), в спортивном зале основного корпуса, в рекреации 3-го этажа, на лестнице пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж; для проведения ремонтных работ потолка в туалете для девочек (3 этаж) с целью устранения частичного обрушения потолочного покрытия; на ремонтные работы стен в спортивном зале основного корпуса школы.

Обязать МОУ СШ № 33 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению ремонтных работ с целью устранения недостатков санитарного законодательства, а именно: произвести ремонтные работы кровли школы с целью устранения протечек и грибка в туалете для мальчиков (2 этаж), в кабинете физики (25 каб.), в спортивном зале основного корпуса, в рекреации 3-го этажа, на лестнице пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж; провести ремонтные работы потолка в туалете для девочек (3 этаж) с целью устранения частичного обрушения потолочного покрытия; ремонтные работы стен в спортивном зале основного корпуса школы.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки установлено, что в 2017 году по результатам проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области, в МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН): в нарушение п. 4.28 СанПиН, потолки со следами протечек и признаками поражения грибком: в туалете для мальчиков (2 этаж), кабинет физики (25 каб.), спортивный зал, рекреация 3-го этажа, лестница пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж. Потолок в туалете для девочек (3 этаж): частичное обрушение потолочного покрытия. Стены в спортивном зале с трещинами. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено предписание № 146 об устранении выявленных нарушений от 04.04.2017, срок исполнения которого месяц. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» во исполнение указанного предписания направлено письмо Учредителю о выделении финансирования. Однако, предписание в полном объеме не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Князева Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» - ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что указанный в иске срок для выделения финансирования и проведения ремонта недостаточен, в связи с установленными действующим законодательством процедурами выделения финансирования и проведения ремонта в учреждении.

Представитель департамента образования мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 №33 "О бюджете города Ярославля на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов". Дополнительные ассигнования могут быть распределены департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города. Также указали, что трехмесячный срок исполнения решения суда является недостаточным, ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца, необходимости соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просили установить минимально возможный срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года. Также просили рассмотреть гражданское дело в отсутствии своего представителя.

Представитель департамента финансов мэрии г. Ярославля заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что департамент финансов не уполномочен решать вопросы по содержанию материально-технической базы муниципальных организаций, и является ненадлежащим ответчиком.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарного законодательства, МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное на земельном участке по адресу <...>. По результатам проверки установлено, что Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (далее - СанПиН): в нарушение п. 4.28 СанПиН, потолки со следами протечек и признаками поражения грибком: в туалете для мальчиков (2 этаж), кабинет физики (25 каб.), спортивный зал, рекреация 3-го этажа, лестница пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж. Потолок в туалете для девочек (3 этаж): частичное обрушение потолочного покрытия. Стены в спортивном зале с трещинами.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.4 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено в адрес директора МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» представление № 146 об устранении выявленных нарушений от 04.04.2017, срок исполнения которого месяц.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что вышеуказанное представление в полном объеме до настоящего времени не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.19996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственник имущества бюджетного учреждения является РФ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждения.

В соответствии со ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст.69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

По делу установлено и ответчиками не оспаривается, что в МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» потолки со следами протечек и признаками поражения грибком: в туалете для мальчиков (2 этаж), в кабинете физики (25 каб.), в спортивном зале основного корпуса, в рекреации 3-го этажа, на лестнице пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственное учреждение.

Как следует из материалов дела директор МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» ФИО1 обращался в департамент образования мэрии города Ярославля с заявлением о необходимости выделения дополнительных денежных средств на ремонтные работы (последнее обращение 17.04.2017 года), однако денежные средства до сих пор не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден, дополнительные ассигнования могут быть распределены только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля, а также учитывая, что при проведении ремонтных работ в учреждении необходимо соблюдать требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из требований разумности, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 3-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда Департаменту образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» - в течение трех месяцев с момента поступления финансирования на проведение работ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на проведение ремонтных работ с целью устранения недостатков санитарного законодательства, а именно на устранение протечек и грибка в туалете для мальчиков (2 этаж), в кабинете физики (25 каб.), в спортивном зале основного корпуса, в рекреации 3-го этажа, на лестнице пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж; для проведения ремонтных работ потолка в туалете для девочек (3 этаж) с целью устранения частичного обрушения потолочного покрытия; на ремонтные работы стен в спортивном зале основного корпуса школы.

Обязать МОУ «Средняя школа №33 им. К.Маркса с углубленным изучением математики» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования принять меры к проведению ремонтных работ с целью устранения недостатков санитарного законодательства, а именно: произвести ремонтные работы кровли школы с целью устранения протечек и грибка в туалете для мальчиков (2 этаж), в кабинете физики (25 каб.), в спортивном зале основного корпуса, в рекреации 3-го этажа, на лестнице пешеходного хода с 2-го на 3-ий этаж; провести ремонтные работы потолка в туалете для девочек (3 этаж) с целью устранения частичного обрушения потолочного покрытия; ремонтные работы стен в спортивном зале основного корпуса школы.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

Е.С. Логвинова